踩115號文紅線？又一國資獨享污水處理特許經(jīng)營項目
時間：2024-04-12 作者：admin
4月10日晚間，綠城水務發(fā)布《廣西綠城水務股份有限公司關于中標六景工業(yè)園區(qū)水質(zhì)凈化廠、六景工業(yè)園區(qū)南部水質(zhì)凈化廠特許經(jīng)營項目》的公告，公告顯示，廣西綠城水務股份有限公司(以下簡稱：綠城水務)中標六景工業(yè)園區(qū)水質(zhì)凈化廠、六景工業(yè)園區(qū)南部水質(zhì)凈化廠特許經(jīng)營社會資本方采購項目，項目估算總投資約為13.7億元，特許經(jīng)營期30年。
據(jù)悉，六景工業(yè)園區(qū)水質(zhì)凈化廠工程項目建設地點位于橫州市六景鎮(zhèn)六景工業(yè)園，擬新建水質(zhì)凈化廠1座，總規(guī)模12萬m3/d，其中擬近期實施一期工程建設規(guī)模5萬m3/d。六景工業(yè)園區(qū)南部水質(zhì)凈化廠工程項目建設地點位于橫州市巒城鎮(zhèn)灣渡村東南面，擬新建水質(zhì)凈化廠1座，總規(guī)模6萬m3/d，其中擬近期實施一期工程建設規(guī)模3萬m3/d，設備安裝規(guī)模為1.5萬m3/d。
項目估算總投資約為13.7億元，其中六景工業(yè)園區(qū)水質(zhì)凈化廠污水處理規(guī)模遠期為12萬m3/d，投資估算約為7.9億元；六景工業(yè)園區(qū)南部水質(zhì)凈化廠污水處理規(guī)模遠期為6萬m3/d，投資估算約為5.8億元。擬近期實施的一期工程項目估算總投資為7.02億元，其中六景工業(yè)園區(qū)水質(zhì)凈化廠一期工程項目投資估算為4.25億元；六景工業(yè)園區(qū)南部水質(zhì)凈化廠一期工程項目投資估算約為2.77億元。
項目采用設計-建設-運營-移交(DBOT)的運行模式。項目特許經(jīng)營期限為30年，其中建設期2年，運營期28年。項目收益率：全投資內(nèi)部收益率(稅后)6.45%。
據(jù)企查查顯示，該項目中標公司廣西綠城水務股份有限公司成立于2006年9月，是一家供排水一體化、廠網(wǎng)運營一體化、具有完整水務產(chǎn)業(yè)鏈和多元投資主體的國有控股水務公司，主要從事自來水生產(chǎn)供應及污水處理業(yè)務，在特許經(jīng)營區(qū)域范圍內(nèi)負責供水和污水處理設施的投資建設、運營管理及維護。綠城股份股票于2015年6月12日在上海證券交易所掛牌上市(股票代碼601368)。
該企業(yè)經(jīng)營范圍包括：自來水的生產(chǎn)和銷售、給排水設施的建設及運營；生活污水處理；給排水電氣自動化和信息的技術咨詢、技術開發(fā)、技術轉(zhuǎn)讓、技術培訓、技術服務；水質(zhì)檢測(僅供監(jiān)測站使用)、管道聽漏、檢漏、修漏。(依法須經(jīng)批準的項目，經(jīng)相關部門批準后方可開展經(jīng)營活動。)
股權穿透圖顯示，綠城水務的控股股東為南寧建寧水務投資集團有限責任公司，持股比例51%，實際控制人為南寧人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會。
相關公告一經(jīng)發(fā)布，就吸引了眾多關注。有行業(yè)人士認為，該項目的中標，似乎是踩了115號文的紅線。
115號文(《關于規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制的指導意見》(國辦函〔2023〕115號))明確，“2023年2月政府和社會資本合作項目清理核查前未完成招標采購程序的項目，以及后續(xù)新實施的政府和社會資本合作項目，均應按照115號文規(guī)定的新機制執(zhí)行”。
PPP新機制強調(diào)要”堅持初衷、回歸本源“，就是主要鼓勵民營企業(yè)和外商投資企業(yè)參與。115號文附件《支持民營企業(yè)參與的特許經(jīng)營新建(含改擴建)的項目有明確清單》顯示，環(huán)保領域的污水處理項目，民營企業(yè)股權占比原則上不低于35%。
在清華大學投融資政策研究中心開設政府和社會資本合作新機制政策問答專欄中，權威人士對“如何界定民營企業(yè)？國有控股上市公司存在流通股，對流通股部分如何界定是否屬于民營企業(yè)？”給出回答，我國法律并未對“民營企業(yè)”進行明確定義。可以通過排除法進行認定，即除國有獨資企業(yè)、國有控股企業(yè)和外商投資企業(yè)外的其他企業(yè)均可考慮認定為民營企業(yè)。參照上述標準，國有控股上市公司不宜認定為民營企業(yè)。國有控股企業(yè)的上市公司流通股部分不宜認定為屬于民營企業(yè)。因此，本項目中標社會資本方為地方國資上市公司，明顯不符合115號文要求。
因此，也有網(wǎng)友表示很困惑：“國家發(fā)改委近日還開了特許經(jīng)營管理辦法新規(guī)的吹風會，地方國資上市公司就發(fā)布這樣的公告？”
無獨有偶，中國水網(wǎng)日前報道的《近12億！地方國資中標一污水處理、供水特許經(jīng)營項目》中，中標單位河北建投衡水水務有限公司也是地方國資委控股企業(yè)，并且該企業(yè)是國有全資企業(yè)。
以上其實都在說明一個事實，115號文的真正落地執(zhí)行難度不小，還需要更多的配套措施政策的推進，同時各相關部門也要不斷強化執(zhí)行力度，以及強化市場主體對115號文的深入理解，才能更好推進政策落地和執(zhí)行。
E標通監(jiān)測，無論是2023年2月以來，還是115號文發(fā)布以后，均有大量環(huán)保領域特許經(jīng)營項目中標。
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