2024年4月環(huán)境產(chǎn)業(yè)分析簡報(bào)--水價(jià)調(diào)整分析
時(shí)間：2024-05-11 作者：admin
1 水價(jià)政策
根據(jù)《國家發(fā)展改革委 財(cái)政部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 關(guān)于制定和調(diào)整污水處理 收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2015〕119 號)規(guī)定，污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按照“污染付費(fèi)、公平負(fù)擔(dān)、補(bǔ)償成本、合理盈利”的原則， 綜合考慮本地區(qū)水污染防治形勢和經(jīng)濟(jì)社會(huì)承受能力等因素制定和調(diào)整。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要補(bǔ)償污水處理和污泥處置設(shè)施的運(yùn)營成本并合理盈利。2016年底前，全國設(shè)市城市污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)原則上每噸應(yīng)調(diào)整至居民不低于 0.95元，非居民不低于1.4元；縣城、重點(diǎn)建制鎮(zhèn)原則上每噸應(yīng)調(diào)整至居民不低于0.85元，非居民不低于1.2元。
《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見》(發(fā)改價(jià)格規(guī)〔2018〕943號)，提出加快構(gòu)建覆蓋污水處理和污泥處置成本并合理盈利的價(jià)格機(jī)制，推進(jìn) 污水處理服務(wù)費(fèi)形成市場化，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)基本覆蓋服務(wù)費(fèi)用。建立城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。按照補(bǔ)償污水處理和污泥處置設(shè)施運(yùn)營成本(不含污水收集和輸送管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營成本)并合理盈利的原則，制定污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并依據(jù)定期評估結(jié)果動(dòng)態(tài)調(diào)整， 2020年底前實(shí)現(xiàn)城市污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與污水處理服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)大體相當(dāng)。
《關(guān)于完善長江經(jīng)濟(jì)帶污水處理收費(fèi)機(jī)制有關(guān)政策的指導(dǎo)意見》(發(fā)改價(jià)格〔2020〕561號)，重點(diǎn)任務(wù)之一是健全污水處理費(fèi)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)成本監(jiān)審調(diào)查情況， 按照補(bǔ)償污水處理和運(yùn)行成本的原則， 在綜合考慮地方財(cái)力、社會(huì)承受能 力基礎(chǔ)上， 合理制定污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)， 并完善污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。長江經(jīng)濟(jì)帶省份各城市(含縣級市)盡快將污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整至補(bǔ)償成本的水平。創(chuàng)新污水處理服務(wù)費(fèi)形成機(jī)制，鼓勵(lì)各地結(jié)合推進(jìn)廠網(wǎng)一體化污水處理運(yùn)營模式，開展收費(fèi)模式改革試點(diǎn)。
《城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)實(shí)施方案》(發(fā)改環(huán)資〔2020〕1234號)，提出完善收費(fèi)政策：各地應(yīng)按照補(bǔ)償污水處理和運(yùn)行成本的原則，合理制定污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)當(dāng)?shù)厮廴痉乐文繕?biāo)要求，考慮污水排放標(biāo)準(zhǔn)提升和 污泥無害化處置等成本合理增加因素動(dòng)態(tài)調(diào)整。加大污水處理費(fèi)征收力度，盡快實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收。各地在污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到位前，應(yīng)按規(guī)定給予補(bǔ)貼。污水處理收費(fèi)應(yīng)專項(xiàng)用于城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行和污泥處置。推廣按照污水處理廠進(jìn)水污染物濃度、污染物削減量等支付運(yùn)營服務(wù)費(fèi)。鼓勵(lì)通過政府購買服務(wù)，以招標(biāo)等市場化方式確定污水處理服務(wù)費(fèi)水平。加大支持力度：各地要設(shè)計(jì)多元化的財(cái)政性資金投入保障機(jī)制， 在中期財(cái)政規(guī)劃、年度計(jì)劃中安排建設(shè)資金， 加大地方政府專項(xiàng)債、抗疫特別國債支持力度，確保項(xiàng)目資金來源可靠、規(guī)模充足。中央預(yù)算內(nèi)資金繼續(xù)對城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)給予適當(dāng)支持。
《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水資源節(jié)約集約利用的意見》(發(fā) 改環(huán)資〔2023〕1193 號)在保障措施中提及：全面深化水價(jià)改革， 健全城鎮(zhèn)供水價(jià)格形成和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，推行居民階梯水價(jià)、非居民用水及特種用水超定額累 進(jìn)加價(jià)。穩(wěn)步推進(jìn)水資源稅改革，對試點(diǎn)地區(qū)取用地表水或者地下水的單位和個(gè)人征收水資源稅，并停止征收水資源費(fèi)。
2 調(diào)價(jià)情況
水價(jià)綜合改革是保障國家水安全戰(zhàn)略高度的重大部署，科學(xué)合理核定水價(jià)、完善水費(fèi)征收機(jī)制意義重大。實(shí)際操作層面采取一步調(diào)整到位或者分步到位方式。目前除少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)外，多數(shù)地區(qū)水價(jià)不能一步到位， 需要通過逐步提高水價(jià)的辦法，使水價(jià)形成逐步反映價(jià)值和實(shí)際成本。
原水水價(jià)由地方政府物價(jià)部門核定，一般由獨(dú)立核算企業(yè)報(bào)送城鎮(zhèn)供水成本 數(shù)據(jù)后，再由主管部門開展城鎮(zhèn)供水成本監(jiān)審工作，為科學(xué)合理制定城鎮(zhèn)供水價(jià)格打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。原水或污水處理價(jià)格的構(gòu)成一般包括成本、稅金和利潤等要素。在其成本和稅賦相對確定的情況下，定價(jià)的關(guān)鍵就在于利潤水平的確定。
3 問題障礙
宏觀層面來看，水務(wù)行業(yè)存在價(jià)格機(jī)制不完善、部分省市地區(qū)落實(shí)不到位， 資源稀缺程度、生態(tài)價(jià)值和環(huán)境損害成本沒有充分體現(xiàn)， 激勵(lì)與約束機(jī)制不健全等問題。按照相關(guān)部委2021年公開資料，全國超過 90%的設(shè)市城市污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已基本涵蓋成本并合理盈利。一些水務(wù)企業(yè)認(rèn)為污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)仍然偏低，水價(jià)定價(jià)機(jī)制、污水處理服務(wù)收費(fèi)支付、地方政府履約等多層次原因的存在，使行業(yè)內(nèi)很多污水處理企業(yè)經(jīng)營困難。污水處理費(fèi)用呈現(xiàn)普遍的收支倒掛，平均污水處理成本約1.0～1.2 元/噸，社會(huì)污水處理費(fèi)收入約為0.8～1.0 元/噸，即多數(shù)省市還有一部分資金缺口尚需地方財(cái)政彌補(bǔ)。
供水和污水治理是一項(xiàng)普惠化的公共專業(yè)化服務(wù)。隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人口的增加、居民生活水平的提高，對水的需求不斷增加， 而水資源的稀缺， 加上日益嚴(yán)重的水資源污染，使水資源的供需矛盾日趨尖銳。水價(jià)偏低并且長期不反映供水成本的變動(dòng)，不利于城鎮(zhèn)供水事業(yè)的健康發(fā)展，導(dǎo)致供水污水治理行業(yè)虧損進(jìn)而影響供水安全。為解決這一矛盾，需要通過長距離調(diào)水、生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)、污水治理等措施來增加水的供給，但大量的資金投入使單位供水成本不斷提高，最終導(dǎo)致供水價(jià)格也要相應(yīng)地不斷提高。
一是水務(wù)服務(wù)費(fèi)用拖欠嚴(yán)重。一些地方政府存在拖欠自來水費(fèi)和污水處理費(fèi)的現(xiàn)象，有些甚至拖欠長達(dá)數(shù)年，又不協(xié)助法院履行裁定。地方政府公共服務(wù)的 應(yīng)付賬款拖欠導(dǎo)致環(huán)保行業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)沉重， 降低了企業(yè)償付能力， 拖累水務(wù) 行業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)顯著增加。環(huán)保投入不足使污染治理設(shè)備得不到及時(shí)養(yǎng)護(hù)和維修而 逐漸損壞， 導(dǎo)致設(shè)施低負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)， 污水超標(biāo)排放， 有些污水處理廠無力繳納電費(fèi) 甚至停運(yùn)，企業(yè)因欠款被迫拍賣污水廠。按照《城市排水和污水處理?xiàng)l例》(財(cái) 稅[2014]151 號)和國家發(fā)改委《關(guān)于制定和調(diào)整污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題 的通知》([2015]119 號)等政策， 污水處理費(fèi)是按照“污染者付費(fèi)”原則， 由排 水單位和個(gè)人繳納并專項(xiàng)用于城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行和污泥處理處置的資 金。城市污水處理費(fèi)一般被列入行政事業(yè)(經(jīng)營服務(wù)) 性收費(fèi)項(xiàng)目， 實(shí)行收支兩 條線管理， ?？顚Ｓ?， 不得截留、擠占或挪用。地方政府部門代征后有義務(wù)及時(shí) 轉(zhuǎn)繳給水務(wù)企業(yè)， 以保障城市供水和污水處理服務(wù)的正常開展。在一些地區(qū)，居 民繳納的自來水費(fèi)被挪用，供水企業(yè)應(yīng)收賬款時(shí)間長；污水處理企業(yè)即使運(yùn)營期 間存在財(cái)務(wù)困難， 也不能停運(yùn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和超標(biāo)排放， 只能自行墊資維持 環(huán)境設(shè)施的基本運(yùn)轉(zhuǎn)，且缺少有效措施向相關(guān)政府部門清繳欠款。
二是水價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制不暢。 隨著環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)加嚴(yán)，污水出水標(biāo)準(zhǔn)等級提高，供水和污水處理企業(yè)必須增加提標(biāo)改造支出，最終都應(yīng)通過水價(jià)提高以彌補(bǔ)此部 分成本費(fèi)用。部分城市黑臭水體治理和雨水合流后，污水廠的實(shí)際污水處理量大于自來水量，有的自備井出水排入市政管網(wǎng)但不繳納污水處理費(fèi)。總體來看，污水排放標(biāo)準(zhǔn)高和處理水量持續(xù)增長導(dǎo)致污水處理企業(yè)治理成本抬升，污水低成本處理服務(wù)與高標(biāo)準(zhǔn)排放的要求相背離，需要及時(shí)在污水處理費(fèi)價(jià)格中彌補(bǔ)企業(yè)成本增加項(xiàng)。
三是全國污泥處置消納場所建設(shè)滯后。“重廠輕網(wǎng)”、“重水輕泥”等現(xiàn)象仍然普遍存在，各地缺乏符合標(biāo)準(zhǔn)的污泥處置場所，污水廠產(chǎn)生的污泥沒有穩(wěn)定去 處，并且污泥處置單位經(jīng)常因?yàn)榄h(huán)保的檢查或自身處理能力不足等問題， 進(jìn)而限 制或停止污水處理廠污泥的接收， 其處置價(jià)格也大幅升高。污泥處理成本較少計(jì)入污水處理費(fèi)，需要逐步覆蓋全處理成本。
四是城鎮(zhèn)供排水管網(wǎng)建設(shè)相對滯后。 供水管網(wǎng)漏損率高。排水管網(wǎng)存在不同程度的分流制系統(tǒng)雨污混接錯(cuò)接。受到污水腐蝕、侵蝕、沖刷、沉積及地面荷載等影響，排水管網(wǎng)存在著破損、錯(cuò)口、滲水、漏水、淤積、堵塞等不同程度的缺 陷。合流管道和分流管道串接，管網(wǎng)混流導(dǎo)致排水管網(wǎng)管理難，成為我國城市水體消除黑臭污染面臨的最大挑戰(zhàn)。
五是遏制了水務(wù)行業(yè)的再投資發(fā)展需求。各省市水價(jià)調(diào)整進(jìn)程普遍較為緩慢，自來水價(jià)格長期未進(jìn)行調(diào)整，供水企業(yè)處于持續(xù)虧損經(jīng)營狀態(tài)，現(xiàn)金流不足。水處理設(shè)施投資運(yùn)營及環(huán)境工程承包業(yè)務(wù)需要巨量初始資金投入， 而工程建設(shè)有周期長和投入高的特點(diǎn)，工程款項(xiàng)結(jié)算復(fù)雜，結(jié)算時(shí)間不均衡，回款期限相對較長等導(dǎo)致企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率較高， 流動(dòng)比率和速動(dòng)比率偏低，與城市居民供水和污水處理需求形成突出矛盾。
4 原因分析
一是地方政府財(cái)政收入銳減，導(dǎo)致支付能力嚴(yán)重不足，維持一般性預(yù)算開支已難以為繼， 污水處理費(fèi)更是無暇顧及。有的省市即便已列入污水處理費(fèi)支出項(xiàng)，額度也嚴(yán)重不足，開支缺口大。二是有的省市完全沒有考慮在年度預(yù)算中列支污水處理服務(wù)費(fèi)，污水處理服務(wù)費(fèi)支付全部來源為預(yù)算外資金， 必須由主管市長、 區(qū)長簽字才能支付，缺少穩(wěn)定持續(xù)的資金保障。三是地方政府對于歷史遺留欠款問題，債務(wù)償還責(zé)任落實(shí)不到位，導(dǎo)致企業(yè)有相當(dāng)比例的水費(fèi)和污水處理費(fèi)無法收回，直至成為企業(yè)壞賬。
5 建議
各級價(jià)格主管部門推進(jìn)資源環(huán)境價(jià)格改革。全面推行居民用水階梯價(jià)格制度，完善水資源費(fèi)、污水處理費(fèi)政策。制定公共供水和污水處理費(fèi)用的追繳程序和管理辦法， 支持環(huán)境服務(wù)企業(yè)以法律為依據(jù)追繳欠款。明確償還期限和方式，督促地方財(cái)政部門在限定期限內(nèi)足額支付水費(fèi)和污水處理費(fèi)用。
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