空氣是不服從行政管理的，被污染的空氣仍然可以反撲回來。因此，想通過外遷企業(yè)解決環(huán)境污染問題，效果相當(dāng)有限。有誰聽說過貧困地區(qū)、貧困地帶能夠發(fā)展出低污染、低耗能的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)？

史上罕見的霧霾剛剛平息，中國北方新一輪霧霾已經(jīng)飄蕩于北方大地。

中國北方的霧霾，表面上看，主要是以河北為代表的環(huán)京津地區(qū)高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)過度聚集所導(dǎo)致的。但我們要反過來問：環(huán)京津地區(qū)為什么聚集了這么多“兩高”企業(yè)？為什么它們很難實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級？

1

2016年初，經(jīng)濟(jì)學(xué)家王福重在廣東衛(wèi)視的一番言論，引起軒然大波。

王福重稱，工業(yè)生產(chǎn)是霧霾的第一大來源，河北正在工業(yè)化前期，如果想讓北京消滅霧霾，河北省的工業(yè)生產(chǎn)就要停頓?！氨本┑姑咕偷姑乖谏钤诟F人中間”。

此番言論引起部分河北籍人士的不滿，王福重一度成為“河北公敵”。

▲ 經(jīng)濟(jì)學(xué)家王福重在廣東衛(wèi)視的一檔節(jié)目中發(fā)言

拋開涉嫌歧視窮人不談，王福重實(shí)際上道出了一個(gè)事實(shí)：河北省為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是能夠容忍“兩高”企業(yè)在本地發(fā)展的。

這里有數(shù)據(jù)為證：

自2011年11月實(shí)施“百家央企進(jìn)河北”戰(zhàn)略以來的3年多時(shí)間里，河北省推進(jìn)實(shí)施的589項(xiàng)央企合作項(xiàng)目，累計(jì)到位資金已經(jīng)超過4000億元。

截至2012年底，河北省有冶煉能力的鋼企148家，粗鋼產(chǎn)能2．86億噸，除鋼鐵外，電力、熱力、石油加工、煉焦、化學(xué)原料等行業(yè)占到了工業(yè)總產(chǎn)值的50％，煤炭約占河北能源消耗總量的90％，遠(yuǎn)高于全國的近70％的水平。

2

發(fā)展，最好把它理解為經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是30多年來每個(gè)地方的第一要?jiǎng)?wù)。而一個(gè)地方以什么樣的方式發(fā)展經(jīng)濟(jì)，形成何種產(chǎn)業(yè)形態(tài)，與該地的資源稟賦密切相關(guān)。

河北為代表的環(huán)京津地區(qū)有這么多“兩高”企業(yè)，與該地區(qū)人才、科研院所和資金稀缺有關(guān)，而這些正好是產(chǎn)業(yè)升級不可或缺的東西。因?yàn)楫?dāng)任何地方的政府談?wù)摦a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級時(shí)，人才和資金來源，都是被當(dāng)作當(dāng)?shù)貎?yōu)勢，反復(fù)提及。

▲ 作為河北省的211大學(xué)河北工業(yè)大學(xué)卻位于天津轄區(qū)

仍以河北為例，該省人口7300多萬，但211高校河北工業(yè)大學(xué)位于天津轄區(qū)，華北電力大學(xué)校本部遷到了北京，保定的華北電力變成了一個(gè)校區(qū)。河北的“211”高校尷尬如此。網(wǎng)上流傳著2014年、2015年河北省高校國家自然科學(xué)基金申請數(shù)量，多名業(yè)內(nèi)網(wǎng)友稱，全省相加，比不上一所好大學(xué)。

在高層次領(lǐng)軍人才方面，全國2000多位“兩院”院士，北京市一個(gè)城市就占了1／3左右，而河北省現(xiàn)有“兩院”院士不足10人，遠(yuǎn)不如北京，也少于天津的36人。

環(huán)京津地區(qū)的資本也會流向京津。石家莊經(jīng)濟(jì)學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教授韓勁認(rèn)為，受首都地區(qū)高利潤率吸引，環(huán)首都地區(qū)原本不充裕的資金通過銀行存貸差、橫向投資和股票交易等多種形式，流向北京。

盡管抽空了人才、資金，但民眾的發(fā)展需求和官員的GDP考核指標(biāo)，使地區(qū)內(nèi)積聚大量其他地區(qū)不要的高耗能、高污染企業(yè)是有其必然性。

3

環(huán)京津地區(qū)水資源少得可憐，也必須犧牲自己保京津。

中國工程院院士王浩稱，河北與京津，同屬海河流域的“難兄難弟”。三兄弟面臨同樣的缺水困局，且有著世界上最大的地下漏斗群，河北卻要供應(yīng)北京81％的水，天津93％的水。

▲ 官廳水庫

官廳水庫匯水面積主要分布在河北省境內(nèi)，原本是由河北省和北京市共同修建，水源由京冀共享。但20世紀(jì)80年代開始，北京用水吃緊，河北幾乎無償放棄了每年9億立方米的用水權(quán)，當(dāng)?shù)氐乃畮鞚O業(yè)和旅游業(yè)也被禁止。自2006年開始，官廳水庫上游承德、張家口地區(qū)18．3萬畝水稻改種玉米等低耗水作物（即“稻改旱”）。

本來嚴(yán)重缺水的環(huán)京津地區(qū)，還需要大量外調(diào)保證京津地區(qū)用水，使問題雪上加霜。而眾所周知，農(nóng)地的過于干旱，一經(jīng)風(fēng)吹，土壤中的微小顆粒也會大規(guī)模擴(kuò)散到空中。

4

國家稅務(wù)總局原副局長許善達(dá)曾形象地表示，河北的“企業(yè)做大一點(diǎn)就搬到北京去，做得好一點(diǎn)就搬到天津去，河北處在包圍著北京、天津的地理環(huán)境，所以優(yōu)秀的人才，包括各種資源都被大城市像一個(gè)吸盤一樣吸走”。

“北京有一個(gè)政策，就是戶口政策，什么樣的企業(yè)要落戶到北京，我能給你幾十個(gè)、幾百個(gè)北京戶口，就這一條吸引力就不得了。”

吸走河北為首的環(huán)京津地區(qū)人才、資金和水資源之后，首先形成了著名的“環(huán)京津貧困帶”。

“環(huán)京津貧困帶”是什么概念？

多年來，由于受京城理應(yīng)樣樣第一的中央集權(quán)國家傳統(tǒng)觀念影響，在首都功能的認(rèn)識上，一味追求“大而全”，過分強(qiáng)調(diào)北京既應(yīng)該是全國的政治文化中心，同時(shí)也必須是全國的經(jīng)濟(jì)中心和工業(yè)中心，此外，它還是全國的經(jīng)濟(jì)管理中心、金融中心、交通中心、旅游中心。其多種功能的集聚程度之高和流動人口之多，舉世罕見。

直到1980年，中央才首次確定北京的主要功能是全國的政治中心和國際交往中心，但路徑依賴已經(jīng)形成。

▲ 多重定位的北京

單從市場的自由競爭角度來說，以北京為中心，交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的改善，使貿(mào)易自由度和經(jīng)濟(jì)開放度提高，加速了商品交換和生產(chǎn)要素的流通，加之京津兩地?fù)碛邢蛩拿姘朔捷椛涞慕煌ňW(wǎng)絡(luò)，使京津更容易產(chǎn)生區(qū)域經(jīng)濟(jì)的極化效應(yīng)。

迅速增長的推進(jìn)型產(chǎn)業(yè)吸引和拉動其他經(jīng)濟(jì)活動不斷趨向京津這個(gè)增長極，這一過程產(chǎn)生集聚效應(yīng)，通過規(guī)模經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化增長極的吸引力，加速增長極的發(fā)展速度，從而導(dǎo)致增長極外圍愈加貧困。

在極化效應(yīng)中，另一種稱之為擴(kuò)散效應(yīng)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象在理論上應(yīng)該同步發(fā)生，即增長極的推動力通過一系列聯(lián)動機(jī)制，不斷向周圍發(fā)散，將增長極的區(qū)域創(chuàng)新和資本外溢傳導(dǎo)至外圍，從而帶動周邊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展。

▲《中國連片特困區(qū)發(fā)展報(bào)告（2014～2015）》

但目前，我們更多看到的是北京和天津的聚集效應(yīng)在發(fā)揮作用，并未發(fā)現(xiàn)大規(guī)模的擴(kuò)散效應(yīng)。2015年，在吉首大學(xué)發(fā)布的《中國連片特困區(qū)發(fā)展報(bào)告（2014～2015）》顯示，“環(huán)京津貧困帶”跨河北、山西、內(nèi)蒙古三省區(qū)，貧困人口超過千萬。

這是一個(gè)很奇怪的現(xiàn)象。因?yàn)殚L三角的上海和珠三角的廣深，都沒有出現(xiàn)所謂“環(huán)上海貧困帶”或“環(huán)廣深貧困帶”，而是大小城市基本協(xié)同發(fā)展，這是為什么？

結(jié)合霧霾成因，有理由問：有誰聽說過貧困地區(qū)、貧困地帶能夠發(fā)展出低污染、低耗能的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)？

5

實(shí)際上，類似環(huán)京津地區(qū)與首都的環(huán)境與經(jīng)濟(jì)關(guān)系，普遍存在，只不過這里表現(xiàn)更為極端而已。

1992年以來確立了“市場在資源配置中其基礎(chǔ)性作用”的原則，在十八屆三中全會中，進(jìn)一步提高市場的作用，表述為“市場在資源配置中起決定性作用”。

但很多時(shí)候，原則性文件乃至法律所表達(dá)的是一種愿景和價(jià)值觀，而未必能立刻解決當(dāng)下的問題。在很多情況下，行政權(quán)力在資源配置中，仍然發(fā)揮很大作用。

從古至今，中國從首都到各省、府或（地級）市、縣政府所在地的城市，基本都是在行政權(quán)力范圍內(nèi)資源最富集的城市。造成這一格局的原因很多，比如這個(gè)城市本身就是交通要道、軍事要地、賦稅重地，或者空間位置比較居中。但通過行政權(quán)力使資源更為富集，也是不可忽視的原因。

▲ 作為首都的北京集中了大量的資源，引來了大量的人口

首都、首府所在地本身，的確需要通過必要的行政手段，使一些資源富集起來。比如建立一個(gè)新首都，就很需要為中央各部門蓋房子，城市規(guī)劃需要考慮在舉辦各種儀式時(shí)，體現(xiàn)一國的氣象，等等。

但這種用行政手段配置資源的優(yōu)先權(quán)很可能得不到有效約束，被過度使用，從而形成“京城利益集團(tuán)”或“首府利益集團(tuán)”。

在“京城利益集團(tuán)”或“首府利益集團(tuán)”助推之下，財(cái)政資源首先被過度用于首都或首府的城市基礎(chǔ)設(shè)施、文教衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等等。與此相應(yīng)，人才和資金被強(qiáng)力吸引，源源不斷而來。其結(jié)果就是進(jìn)一步助推“城市像歐洲，農(nóng)村像非洲”現(xiàn)象。

由于資源的富集，反過來又提高了資源的使用效率，使之具有言之鑿鑿的正當(dāng)性。而具體到霧霾的議題，首都、首府還能率先嗅出產(chǎn)業(yè)變革的味道，把不受歡迎的高耗能高污染產(chǎn)業(yè)趕走，并收獲美譽(yù)。

首都是這么想的，省府、地府和縣府也是這么想的。

6

要解決問題，比較理想的辦法是政治和經(jīng)濟(jì)中心分離，但在現(xiàn)有行政權(quán)力格局之下，事實(shí)上很難辦到。

以北京為例，雖然大量的生產(chǎn)性功能已經(jīng)外遷，包括國企在內(nèi)，企業(yè)總部還是非常喜歡設(shè)在北京，北京仍然是當(dāng)仁不讓的中國金融中心。以前是大腦軀干四肢健全，現(xiàn)在軀干和四肢分割到河北等省區(qū)去了。

但空氣是不服從行政管理的，被污染的空氣仍然可以反撲回來。因此，想通過外遷企業(yè)解決污染問題，效果相當(dāng)有限。

其他省市的問題，與此類似。

“京城利益集團(tuán)”或“首府利益集團(tuán)”和行政權(quán)力的合謀，在工業(yè)化后半段，可以局部營造出污染降低的假象，不過一旦氣象條件稍微惡劣，污染問題就會卷土而來。

▲ 受霧霾困擾的北京

打破這種合謀，首都必須先有表率，比如首都功能進(jìn)一步拆解和外遷，在必要情況下，遷都也是一個(gè)選項(xiàng)。

像北京這樣的城市，事實(shí)上已經(jīng)處在半干旱地帶，維護(hù)目前的首都功能，首先是河北，然后是周邊數(shù)省區(qū)，為其輸送資源已經(jīng)被搞得不堪重負(fù)，所付出的民生成本、環(huán)境壓力，是否值得，是可以進(jìn)一步測算的。

歷史地看，北京作為首都，是前現(xiàn)代時(shí)期，連接農(nóng)耕文明和游牧文明的紐帶，今天兩種文明的分野還在，但已經(jīng)相當(dāng)模糊，固守這種不復(fù)存在的紐帶功能，弊大于利。