李開孟表示，現(xiàn)在環(huán)保PPP主要的參與主體是建筑承包商和各種財(cái)務(wù)資金投資人，他們并不具備真正的運(yùn)營能力。

“有些PPP不需要專業(yè)運(yùn)營能力，比如高速公路，那無所謂。但環(huán)保不一樣，做環(huán)保PPP的目的是為了提升公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，所以必須讓專業(yè)的人做專業(yè)的事。”李開孟表示，“環(huán)保PPP非常重視公共服務(wù)的運(yùn)營能力，而運(yùn)營能力不是三兩天就能夠培育好的?！?/p>

李開孟表示，幾年之后，現(xiàn)在已經(jīng)上馬的環(huán)保PPP項(xiàng)目將面臨很嚴(yán)重的專業(yè)化運(yùn)營的問題，對(duì)PPP各種違約會(huì)產(chǎn)生很重大的影響?！耙苍S目前還不突出，但這個(gè)問題將會(huì)很快出現(xiàn)?！?/p>

事實(shí)上，很多建筑企業(yè)會(huì)與環(huán)保企業(yè)組成聯(lián)合體。一位環(huán)保業(yè)內(nèi)人士表示，“看看最近的中標(biāo)公告，基本都是聯(lián)合體中標(biāo)，其實(shí)就是大國企拉個(gè)環(huán)保公司成為聯(lián)合體，活都是環(huán)保公司干，大國企分錢。”

此位環(huán)保業(yè)內(nèi)人士進(jìn)一步分析，這樣做的問題在于，項(xiàng)目的建筑利潤占了大頭，被建筑企業(yè)拿走了，環(huán)境服務(wù)卻沒有相應(yīng)的回報(bào)。建筑企業(yè)通過工程利潤提前實(shí)現(xiàn)短期套利后，后續(xù)的風(fēng)險(xiǎn)則甩給了環(huán)保企業(yè)，可能造成項(xiàng)目違約和爛尾。

之所以出現(xiàn)這一情況，與招投標(biāo)門檻有關(guān)。劉正軍表示，“到招投標(biāo)網(wǎng)上去看，民營企業(yè)基本是沒辦法入圍的。我們?cè)瓉淼囊?guī)模是一百萬元，但招標(biāo)要求資格是一千萬元。后來我們達(dá)到一個(gè)億的規(guī)模了，但招標(biāo)要求又是一百億了。中國環(huán)保企業(yè)注冊(cè)資金達(dá)到一百億元的，我還沒有聽說過?！?/p>

目前環(huán)保工程公司的經(jīng)濟(jì)實(shí)力普遍偏弱，工程資質(zhì)低，而招投標(biāo)過程的資質(zhì)門檻較高，因此大量環(huán)保工程都被建筑企業(yè)中標(biāo)。環(huán)保企業(yè)要想?yún)⑴c進(jìn)去，只有與建筑企業(yè)合作。

而根本原因還在于地方政府的融資導(dǎo)向。濟(jì)邦投資咨詢有限公司董事總經(jīng)理張燎認(rèn)為，從2009年的4萬億投資風(fēng)潮后，地方政府已經(jīng)習(xí)慣了平臺(tái)公司的融資模式，但這套機(jī)制后來被財(cái)政部掐斷了，剩下的只有兩個(gè)出口，一是地方債，二是PPP。而地方債發(fā)行緩慢，供給不足，只能解決地方政府的存量債務(wù)問題，新增項(xiàng)目完全沒有辦法滿足，所以地方政府紛紛把PPP看成了原來融資平臺(tái)的替代物。

“甭管黑貓白貓，抓住老鼠就是好貓。不管真PPP還是假PPP，能解決融資問題就是好PPP。這就是當(dāng)下地方政府的真實(shí)心態(tài)?！睆埩潜硎尽?/p>

劉正軍建議，應(yīng)該提高環(huán)保PPP項(xiàng)目專業(yè)度的門檻，從而把不專業(yè)、投機(jī)的公司擋在外面。

不過，也有觀點(diǎn)認(rèn)為，這是環(huán)保企業(yè)在“眼紅”建筑企業(yè)。國企資源整合能力強(qiáng)，拿到項(xiàng)目后，可以整合各方面技術(shù)，各大設(shè)計(jì)院也會(huì)“跟著大腿走”，而環(huán)保公司的技術(shù)并不一定就是獨(dú)一無二的，因?yàn)榄h(huán)保項(xiàng)目的技術(shù)門檻沒有那么高。

住建部城鎮(zhèn)水務(wù)與工程研究院資源能源所所長王家卓也表示，環(huán)保圈不是一個(gè)封閉圈，不存在誰能做誰不能做的問題。現(xiàn)在環(huán)保PPP項(xiàng)目動(dòng)輒數(shù)十億元，需要有搭建平臺(tái)整合資源的能力，以及投融資和克服困難搶工期的能力，而這些并不是傳統(tǒng)中小環(huán)保公司的強(qiáng)項(xiàng)。目前一些國有建筑類企業(yè)在環(huán)保方面投入不小，又有整合資源、投融資、項(xiàng)目管理等方面的優(yōu)勢(shì)，這些企業(yè)與專業(yè)環(huán)保公司合作的模式也不錯(cuò)。

“環(huán)保PPP市場(chǎng)需要的是技術(shù)+資本+設(shè)計(jì)+施工+運(yùn)維一體化的服務(wù)，片面強(qiáng)調(diào)某一個(gè)都不行。當(dāng)前需要避免兩個(gè)極端，一個(gè)是環(huán)保技術(shù)高門檻論，認(rèn)為這個(gè)事就自己能干，別人都干不了，實(shí)際上水環(huán)境治理大部分都是成熟的技術(shù)；另一個(gè)極端則是環(huán)保產(chǎn)業(yè)無門檻論，認(rèn)為有錢誰都能干，這個(gè)也是不對(duì)的。”王家卓表示，“跨界和融合肯定是大趨勢(shì)，抱怨沒有用，大家揚(yáng)長避短、整合資源才是關(guān)鍵?！?/p>

薛濤表示，在中國國情下，確實(shí)要對(duì)各企業(yè)平等而待，無論民企、外企還是國企，所以要避免設(shè)置歧視性招標(biāo)條件。另外，在PPP考核付費(fèi)體系中，必須把環(huán)境績(jī)效嚴(yán)格捆綁在整個(gè)運(yùn)營期的回報(bào)中，從而避免任何一類企業(yè)有通過工程利潤提前實(shí)現(xiàn)短期套利的機(jī)會(huì)，最終造成績(jī)效迷失和實(shí)際上的投資浪費(fèi)。

“不在于哪類企業(yè)獲利與否，關(guān)鍵還是環(huán)境治理效果?！毖硎尽?/p>

李開孟也表示，目前大家對(duì)PPP的理解還存在誤區(qū)，財(cái)政部《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問題的通知》中規(guī)定，PPP的通常模式是由社會(huì)資本承擔(dān)設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的大部分工作。而實(shí)際上，社會(huì)資本需要成立一個(gè)SPV（特殊目的機(jī)構(gòu)），由它來承擔(dān)提供公共服務(wù)的責(zé)任，并不一定要由它自己提供，只要具備整合資源的能力，最后能對(duì)結(jié)果負(fù)責(zé)就可以了。

“PPP的核心是構(gòu)建SPV載體，關(guān)注目的和治理結(jié)構(gòu)，整合設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)能力，而不是非要讓它有這個(gè)能力，目前的導(dǎo)向是錯(cuò)誤的?！崩铋_孟說。