如果說文化是大運河的靈魂，生態(tài)就是大運河的生命。記者近期在京杭大運河流經(jīng)的浙蘇魯京津冀六個省市調(diào)研了解到，隨著近年來生態(tài)治理力度加大，大運河生態(tài)總體向好，但部分世遺點旁和風(fēng)光水道依然垃圾叢生、污水橫流，生態(tài)建設(shè)是突出短板。

基層干部和專家認(rèn)為，文化帶的前提是生態(tài)帶，由于水量較少，水質(zhì)排放和斷面考核標(biāo)準(zhǔn)依然過低，及局地治理缺位，生態(tài)問題重重，建議統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)涉及土地空間布局調(diào)整、濕地修復(fù)及污染防治等一系列工程項目，建立吸引社會資本投入生態(tài)大走廊建設(shè)等市場化機制，構(gòu)建京杭大運河綠色生態(tài)走廊。

垃圾叢生 部分世遺點生態(tài)待修復(fù)

大運河遺產(chǎn)保護管理辦公室發(fā)布的2016年《大運河遺產(chǎn)點段專項巡查報告》（以下簡稱“《報告》”）顯示，大運河流經(jīng)的省市，都不同程度上存在生態(tài)問題。

記者近期在大運河華北某省一申遺點看到，這是一座采用我國建筑中古老的糯米漿拌灰土工藝的大壩，故稱為“糯米大壩”，大壩經(jīng)歷了百年沖刷、風(fēng)化，仍然堅固。然而，記者在這世遺點100米附近看到，長達十幾米的垃圾帶鋪滿坡岸，塑料袋、腐爛的果皮、雞蛋殼、殘飯剩渣一應(yīng)俱全。在垃圾旁不遠處，豎起的“請不要在此倒垃圾，要做一個有素質(zhì)的人，謝謝合作”鐵牌，銹跡斑斑。

在垃圾旁的一位馬姓村民說，申遺成功以后，有一些游客慕名而來，基層干部也有表態(tài)，將打造一條風(fēng)光帶，但這么多年下來，沒有什么實際的動作，不少游客到現(xiàn)場參觀了，稱和預(yù)期相差較大，看到河岸邊上的垃圾，倍感失望。

除了垃圾亂拋，污水橫流也是較大問題。在天津北運河休閑旅游驛站附近，記者看到這里水草密布?！氨边\河河道過去都是經(jīng)過處理的生活污水，現(xiàn)在雖然有所改善，但依然是劣五類，基本沒有生態(tài)功能。”北運河邊天津市某村莊黨支部書記說。

除了天津，河北和山東局地水道生態(tài)同樣堪憂。滄州市口岸辦主任韓海霞介紹，南運河同樣常年無水，由于缺乏管護，河道內(nèi)雜草叢生，大堤裂縫，案坡及河槽被占用種植樹木及農(nóng)作物嚴(yán)重。

在大運河山東段，陽谷縣張秋鎮(zhèn)下閘村700多人的村莊緊靠大運河河道，當(dāng)?shù)卮筮\河河道、船閘均極具文物價值?！耙驗檠雌趤砹?，水才干凈一個星期。雖然現(xiàn)在沒有村民往河道里扔垃圾了，但是河水一年中很少時間是干凈的?！毕麻l村一位符姓村民說。

相比北方，南方古運河的水質(zhì)也有待進一步提高。記者在蘇南某水上服務(wù)區(qū)看到，雖然大運河的水是流動的，但依然能夠看到成片團的藍藻和油污，漂浮在岸邊?！疤K州地處下游，由于上游來水等原因，水質(zhì)不太穩(wěn)定，有時常在IV-V類徘徊，特別是和浙江交界的王江涇斷面，水質(zhì)有時不達標(biāo)，壓力很大?！碧K州一位水務(wù)干部稱。

水質(zhì)排放標(biāo)準(zhǔn)過低生態(tài)綜合治理能力待加強

記者沿線調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于水量較少，考核標(biāo)準(zhǔn)較低及局地治理缺位，生態(tài)問題重重。

其一，河水水量偏少，水質(zhì)排放標(biāo)準(zhǔn)依然過低?！秷蟾妗贩Q，大運河天津段面臨的最大挑戰(zhàn)是河水水量偏少?！跋那锼疂q苦潦，冬春水微苦澀”，豐水期容易決口，各水源河流上游流經(jīng)山地，帶來的泥沙較多，河流容易淤塞。如何保持運河水量，實現(xiàn)運河生態(tài)平衡，是天津大運河遺產(chǎn)保護面臨的一個重大課題。

天津不少水務(wù)干部稱，北運河水質(zhì)劣V類，因上游來水不好。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，從天津北運河的現(xiàn)狀來看，即便上游處理污水，按照最高的一級A標(biāo)準(zhǔn)，依然是劣五類，比如化學(xué)需氧量，一級A是50毫克/升，而地表五類水是40毫克/升，前者總磷是0.5毫克/升，后者河流是0.4毫克/升，湖庫是0.2毫克/升，不少污水處理廠根本難以達到一級A標(biāo)準(zhǔn)。

其二，跨域治污進入瓶頸期，考核標(biāo)準(zhǔn)相對較低?！秷蟾妗凤@示，部分江南運河河道污染嚴(yán)重。嘉興市環(huán)境保護監(jiān)測站綜合業(yè)務(wù)室主任蘇營營說，京杭大運河嘉興段水質(zhì)有時不達標(biāo)，有上游和自身的污染。這兩年，工業(yè)造成的水污染已有效控制，生活污水和農(nóng)業(yè)污染更令人擔(dān)憂，治污之路任重道遠。

蘇南一位基層干部稱，長江和太湖貫穿全境，不能低于III類水標(biāo)準(zhǔn)。相比而言，大運河只要求景觀四類水，成了周邊城市和企業(yè)的排污通道，特別是部分流進大運河的支流，污染嚴(yán)重。

其三,局地治理缺位，垃圾設(shè)施供給及有效引導(dǎo)不足。在陽谷縣張秋鎮(zhèn)下閘村，村民們說，水污染的時候發(fā)黑發(fā)臭，環(huán)境很差，“看到污水的時候打電話給環(huán)保局舉報都沒有人管理”。

記者在上述遺址邊的村莊看到，雖然該村有垃圾池，但離有些村民家太遠，村民倒垃圾要走較長的一段路程。馬姓村民說，不少中老年人還未養(yǎng)成保護環(huán)境的習(xí)慣。沿線不少村民反映，部分運河河道垃圾叢生，有的用來種莊稼，整體環(huán)境沒有根本性改善，政府的有效引導(dǎo)不足，村民并未形成自覺。

守住生態(tài)紅線綠色走廊待構(gòu)建

大運河沿線基層干部認(rèn)為，生態(tài)是運河的生命，宜從多方發(fā)力，共護母親河。

首先，設(shè)立治理目標(biāo)，提高污水達標(biāo)排放和水質(zhì)考核標(biāo)準(zhǔn)。位于下游的天津基層干部建議，宜逐步提高上游的污水排放標(biāo)準(zhǔn)至IV類，從源頭保證水質(zhì)，在水質(zhì)逐步改善的基礎(chǔ)上，加快生態(tài)修復(fù)的力度。蘇州市水利局副調(diào)研員貢瑞金建議，宜進一步明確各省際和市際間的斷面責(zé)任，逐步提高考核標(biāo)準(zhǔn)。

其次，注重部門協(xié)同，構(gòu)建跨流域治水責(zé)任機制。據(jù)蘇南一位基層干部稱，水利和交通部門在制定方案時，常各行其是，水利和航道工程完全可以協(xié)作，不僅可減少資源浪費，更重要的是減少對坡岸生態(tài)的破壞。

《大運河遺產(chǎn)點段專項巡查報告》稱，大運河主要管理部門是水利部門；而在市級層面，運河的水文則是由水文局負(fù)責(zé)管理。大運河水質(zhì)的監(jiān)測管理是環(huán)境保護部門，河堤的用地管理是國土部門，河堤上防護林又由農(nóng)林部門負(fù)責(zé)管理，管理機制不夠順暢。

不少基層干部建議，宜在頂層設(shè)計層面，國家和省級層面應(yīng)該分別成立以省、市、縣邊界所在地政府共同參與、全流域的大走廊建設(shè)聯(lián)席會議制度，抓好跨行政區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整優(yōu)化、水環(huán)境安全監(jiān)管和預(yù)警等，實施上下游、左右岸同步管控。

第三，河湖一體規(guī)劃，構(gòu)建大運河生態(tài)大走廊。揚州一位水利干部稱，蓄水靠湖，河只是水的載體。以揚州為例，寶應(yīng)湖、高郵湖、邵伯湖都是淮河入江水道重要組成部分，行洪期間承泄上游淮河泄洪來水，上游客水對湖泊水質(zhì)的影響極大，影響到長江水質(zhì)，直接關(guān)系到南水北調(diào)東線調(diào)水水質(zhì)。

截至目前，東線一期工程已通水逾三年，輸水水質(zhì)達到Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)，然而，送水沿線區(qū)域尚存產(chǎn)業(yè)布局不合理、污染負(fù)荷較重、優(yōu)良水體比例不高、生態(tài)功能退化等問題。

京杭大運河沿線多位基層干部建議，宜建立設(shè)立大運河生態(tài)大走廊建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)涉及土地空間布局調(diào)整、濕地修復(fù)、良好湖泊建設(shè)、岸線防護以及污染防治等一系列工程項目，建立吸引社會資本投入江淮生態(tài)大走廊建設(shè)等生態(tài)環(huán)境保護的市場化機制，將京杭大運河打造成世界跨流域生態(tài)廊道建設(shè)的樣板區(qū)。