進(jìn)一步完善流域跨界污染聯(lián)防體系，各地既自掃門(mén)前雪，也管他人瓦上霜，流域協(xié)作，合力治污，一定能持續(xù)改善水環(huán)境，打好打贏水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，還給老百姓清水綠岸、魚(yú)翔淺底的景象。

前不久，魚(yú)蟹即將豐收之際，江蘇洪澤湖受到污染，大量魚(yú)蟹死亡，養(yǎng)殖戶(hù)損失慘重。江蘇省環(huán)保廳在其官方微博通報(bào)說(shuō)，江蘇和上游安徽雙方一致認(rèn)為，本次江蘇省泗洪縣洪澤湖溧河洼片區(qū)水質(zhì)異常、臨淮鎮(zhèn)勝利村等地魚(yú)蟹大量死亡事件，初步判斷是由于上游泄洪夾帶污水造成。不過(guò)，上下游對(duì)此次跨界污染的污水具體來(lái)源、對(duì)方水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確、賠償責(zé)任如何界定等，目前并未完全達(dá)成一致意見(jiàn)。污染源頭難溯，監(jiān)管責(zé)任難追，賠償主體難定，流域跨界污染事件處理之難再度凸顯。

由于上游河南、安徽以及江蘇徐州地區(qū)的污水團(tuán)下泄，使得入洪澤湖河流污染較重，近年來(lái)洪澤湖數(shù)次遭遇嚴(yán)重污染。在其他一些流域，跨省、跨市的跨界污染也時(shí)有發(fā)生。流域跨界污染的防治和追責(zé)體系近年來(lái)取得顯著進(jìn)展，但仍然有一些難題未解，亟待進(jìn)一步完善。

水的流動(dòng)性和連通性決定了流域治理不能“鐵路警察各管一段”，不能單打獨(dú)斗、各自為政，應(yīng)加快建立完善跨行政區(qū)域的重點(diǎn)流域環(huán)境污染聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域合作，完善轄區(qū)間信息共享，達(dá)成共治共贏的目標(biāo)。流域的上下游牢固樹(shù)立“共抓大保護(hù)，治污一盤(pán)棋”的意識(shí)，通力協(xié)作，互通監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題，才能防患于未然，節(jié)約治理成本，提高治污效率。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)上下游應(yīng)急處理聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建設(shè)，有效防范污染事件，聯(lián)手妥善處置，減輕污染的危害程度，努力將損失降到最低。

現(xiàn)實(shí)中，一些上游地區(qū)或缺乏治理水污染的積極性主動(dòng)性，或難以承擔(dān)治污的成本，或?qū)Τ磐蹬判袨楸O(jiān)管不力，導(dǎo)致污水下泄，造成“上游排污，下游受害”。解決這一問(wèn)題，需要按照新環(huán)保法等法律法規(guī)的規(guī)定，落實(shí)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)等制度，加大追責(zé)力度，使地方政府切實(shí)做到對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。另一方面，還應(yīng)通過(guò)推行河流斷面考核、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等政策措施，讓保護(hù)生態(tài)環(huán)境者不吃虧、破壞生態(tài)環(huán)境者付出代價(jià)。2011年，財(cái)政部、原環(huán)保部牽頭組織的全國(guó)首個(gè)跨省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)在新安江啟動(dòng)實(shí)施，每年安排補(bǔ)償資金5億元，其中中央財(cái)政資金3億元，浙江與安徽兩省各安排1億元。實(shí)施方案中“約法三章”：只要安徽出境水質(zhì)達(dá)標(biāo)，下游浙江每年補(bǔ)償安徽1億元，反之則安徽補(bǔ)償浙江。經(jīng)過(guò)兩輪試點(diǎn)，2012年至2017年，新安江上游流域總體水質(zhì)為優(yōu)，千島湖湖體水質(zhì)總體穩(wěn)定保持一類(lèi)。這樣的治水思路值得借鑒推廣，通過(guò)這種雙向的補(bǔ)償方式，能夠更有效地同時(shí)調(diào)動(dòng)上游和下游地區(qū)治污的積極性，減少水污染事件的發(fā)生。

“工欲善其事，必先利其器?！币鉀Q好流域跨界污染問(wèn)題，建立更加完備的水質(zhì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，是非常必要的。有準(zhǔn)確無(wú)誤的環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，才能客觀評(píng)價(jià)環(huán)境質(zhì)量狀況，如實(shí)反映污染治理成效，精準(zhǔn)實(shí)施環(huán)境管理與決策，厘清污染責(zé)任。水污染事件發(fā)生后，對(duì)污染來(lái)源、污染程度、責(zé)任界定，上游和下游往往“公說(shuō)公有理，婆說(shuō)婆有理”，這就需要依據(jù)權(quán)威可靠的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析研判。特別是在跨省污染事故易發(fā)區(qū)域，對(duì)河流入境斷面和出境斷面水質(zhì)的監(jiān)測(cè)，應(yīng)當(dāng)由上級(jí)環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)，監(jiān)測(cè)事權(quán)上收，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一監(jiān)測(cè)，實(shí)時(shí)公布。只有這樣，當(dāng)上游和下游莫衷一是時(shí)，才能拿出雙方都認(rèn)可的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，據(jù)此弄清情況，厘清責(zé)任。

今年6月發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》要求，著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。進(jìn)一步完善流域跨界污染聯(lián)防體系，各地既自掃門(mén)前雪，也管他人瓦上霜，流域協(xié)作，合力治污，一定能持續(xù)改善水環(huán)境，打好打贏水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，還給老百姓清水綠岸、魚(yú)翔淺底的景象。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2018年10月13日 09 版）