“十三五”期間，我國(guó)環(huán)保行業(yè)受到了政策層面的大力支持，也普遍被業(yè)內(nèi)外人士所看好。但是，資金缺口一直是限制行業(yè)發(fā)展的因素之一，環(huán)保行業(yè)的投融資是市場(chǎng)長(zhǎng)期關(guān)注的要點(diǎn)。

　　日前，在第九屆中國(guó)環(huán)境產(chǎn)業(yè)大會(huì)上，環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)王金南研究員對(duì)“十三五”期間我國(guó)的環(huán)保重點(diǎn)與投融資創(chuàng)新進(jìn)行了全面的介紹，并發(fā)表了自己的觀點(diǎn)。

　　“十三五”環(huán)境保護(hù)目標(biāo)與任務(wù)

　　王金南表示，到2020年，我國(guó)地級(jí)以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá)到80%以上，2015年達(dá)到76.7%；地表水質(zhì)量方面，2020年要達(dá)到或好于三類水體比例達(dá)到70%以上，2015年為66%。

　　“十三五”期間我國(guó)環(huán)境保護(hù)任務(wù)主要為以下幾個(gè)方面：

　　深入實(shí)施污染防治行動(dòng)計(jì)劃。制定空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)計(jì)劃，地級(jí)及以上城市重污染天數(shù)減少25%，加大細(xì)顆粒物污染治理力度，構(gòu)建機(jī)動(dòng)車船和燃料油環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)管體系。嚴(yán)格保護(hù)良好水體和飲用水水源，加強(qiáng)水質(zhì)較差湖泊綜合治理與改善。實(shí)施土壤污染分類分級(jí)防治，優(yōu)先保護(hù)農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量安全，切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)用地土壤環(huán)境監(jiān)管。

　　大力推進(jìn)污染物達(dá)標(biāo)排放和總量減排?！笆濉逼陂g將實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，完善污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系，并開展全國(guó)第二次污染源普查。同時(shí)，改革主要污染物總量控制制度，擴(kuò)大污染物總量控制范圍，全國(guó)排放總量下降10%以上。

　　嚴(yán)密防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)施環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)全過(guò)程管理，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物污染防治，開展危險(xiǎn)廢物專項(xiàng)整治工作，加大重點(diǎn)領(lǐng)域、有色等重點(diǎn)行業(yè)重金屬污染防治力度，持續(xù)推進(jìn)核設(shè)施安全改進(jìn)和放射性污染防治，強(qiáng)化核與輻射安全監(jiān)管體系和能力建設(shè)。

　　加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施建設(shè)，完善收運(yùn)體系，提高垃圾焚燒處理率，做好垃圾滲濾液處理處置。加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和管網(wǎng)建設(shè)改造，推進(jìn)污泥無(wú)害化處理和資源化利用，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理設(shè)施全覆蓋和穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行，城市、縣城污水集中處理率達(dá)到95%和85%。

　　改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度。改革完善環(huán)境治理基礎(chǔ)制度，切實(shí)落實(shí)地方政府環(huán)境責(zé)任、開展環(huán)保督察巡視，建立環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任制和評(píng)價(jià)考核機(jī)制，推行全流域、跨城聯(lián)防聯(lián)控和城鄉(xiāng)協(xié)同治理模式。還將實(shí)行排污許可“一站式”管理，建立企業(yè)環(huán)境信用記錄和違法排污黑名單制度，并實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境保護(hù)責(zé)任離任審計(jì)等。

　　實(shí)施環(huán)境保護(hù)重大工程。“十三五”期間將在工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放、大氣污染治理、水環(huán)境治理、土壤環(huán)境治理、危險(xiǎn)廢物污染防治、核與輻射安全保障能力提升等多個(gè)領(lǐng)域?qū)嵤┉h(huán)境保護(hù)重大工程。

　　“十三五”環(huán)境保護(hù)投資需求

　　“十二五”前四年，全社會(huì)完成環(huán)保投資3.29萬(wàn)億，較“十一五”五年的環(huán)保投資2.16萬(wàn)億增加了1.13萬(wàn)億，實(shí)現(xiàn)較大漲幅。王金南表示，隨著近年來(lái)環(huán)保任務(wù)的不斷增加，我國(guó)環(huán)保投資規(guī)模呈現(xiàn)逐年遞增趨勢(shì)，投資規(guī)模增長(zhǎng)較快。

　　《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》涉及工業(yè)企業(yè)污染治理、清潔能源替代、機(jī)動(dòng)車污染防治等七項(xiàng)內(nèi)容，2013-2017年5年共計(jì)劃投資1.75萬(wàn)億；《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》涉及工業(yè)污染防治、城鎮(zhèn)生活污染治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治等八大重點(diǎn)投資領(lǐng)域，總投資需求約4.6萬(wàn)億。

　　王金南分析稱，“十三五”處于污染高度集中、投資高度需求的階段。全面生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善需要一定規(guī)模的投資作為保障?！叭笮袆?dòng)計(jì)劃”將進(jìn)一步加大對(duì)環(huán)保投資的需求，環(huán)保投資將有較大幅度增長(zhǎng)。

　　根據(jù)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模的研究，要比較全面的解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，環(huán)保投資占GDP比例須達(dá)到2%左右。王金南根據(jù)GDP增長(zhǎng)預(yù)期以及環(huán)保投資占GDP比例分別達(dá)到1.5%、2.0%、2.5%三種情景，測(cè)算得到“十三五”環(huán)保投資在6萬(wàn)億到10萬(wàn)億元之間。

　　環(huán)保投資機(jī)制與政策創(chuàng)新

　　王金南表示，“十三五”期間將從綠色財(cái)政支出、綠色金融體系、社會(huì)資本投資回報(bào)等方面進(jìn)行環(huán)保投資機(jī)制與政策的創(chuàng)新。

　　“十三五”期間將加大水、大氣、土壤污染防治財(cái)政專項(xiàng)資金投入，優(yōu)化財(cái)政環(huán)保資金使用方式，建立基于環(huán)境質(zhì)量績(jī)效的資金分配方式，同時(shí)積極構(gòu)建包括設(shè)立環(huán)境金融機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品、創(chuàng)新環(huán)境金融服務(wù)、健全綠色金融政策綠色金融體系。

　　健全社會(huì)資本投資回報(bào)機(jī)制方面，將建立和完善排污權(quán)、碳排放權(quán)、水權(quán)等多多向價(jià)格機(jī)制，加強(qiáng)模式創(chuàng)新，鼓勵(lì)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行有效整合，降低建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本，提升收益能力，對(duì)使用者付費(fèi)、政府付費(fèi)模式進(jìn)行有益補(bǔ)充等。