2014年4月17日，環(huán)境保護(hù)部和國(guó)土資源部發(fā)布《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》，明確全國(guó)土壤總的點(diǎn)位超標(biāo)率為16.1%，耕地土壤的點(diǎn)位超標(biāo)率為19.4%，林地和草地土壤的點(diǎn)位超標(biāo)率分別為10.0%和10.4%。大氣污染防治、水污染防治、土壤污染防治被稱為環(huán)保“三大戰(zhàn)役”。2015年10月舉行的十八屆五中全會(huì)明確，環(huán)保領(lǐng)域在“十三五”期間仍需打好“三大戰(zhàn)役”。由于土壤污染的“隱蔽性、滯后性、累積性”等特點(diǎn)，結(jié)合我國(guó)環(huán)保、經(jīng)濟(jì)的總體實(shí)際情況，在環(huán)?！叭髴?zhàn)役”中，土壤污染防治將是難度最大的“攻堅(jiān)戰(zhàn)”，也是耗時(shí)最長(zhǎng)的“持久戰(zhàn)”。然而，我國(guó)土壤修復(fù)行業(yè)尚處于起步階段，面臨很多問(wèn)題。本文將根據(jù)相關(guān)政策要求，結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，分析了我國(guó)土壤修復(fù)行業(yè)面臨的主要問(wèn)題，探討適合我國(guó)的土壤修復(fù)商業(yè)模式，并對(duì)該行業(yè)未來(lái)幾年的發(fā)展提出了建議。

一  摘 要

基于我國(guó)土壤污染的嚴(yán)峻形勢(shì)，分析了我國(guó)土壤修復(fù)行業(yè)面臨的主要問(wèn)題。針對(duì)我國(guó)土壤修復(fù)資金需求量大，資金來(lái)源困難、責(zé)任界定情況復(fù)雜等現(xiàn)狀，探討了“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”“誰(shuí)使用，誰(shuí)治理”“政府出資”、RT、ROT、ROO、TRT等幾種適合我國(guó)國(guó)情的土壤修復(fù)商業(yè)模式。同時(shí)，結(jié)合我國(guó)土壤修復(fù)行業(yè)正處于成長(zhǎng)期初級(jí)階段的現(xiàn)實(shí)情況，展望了我國(guó)土壤修復(fù)行業(yè)的發(fā)展，并給出了一些有益建議。

二  我國(guó)土壤修復(fù)行業(yè)面臨的主要問(wèn)題

1.土壤污染詳細(xì)情況有待進(jìn)一步摸清

目前，雖然《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》已經(jīng)發(fā)布，明確了全國(guó)土壤的基本污染情況，但是由于全國(guó)普查點(diǎn)位密度小，無(wú)法進(jìn)行污染詳查，土壤污染詳細(xì)情況仍需進(jìn)一步摸清，建議相關(guān)部門(mén)盡快開(kāi)展全國(guó)土壤污染詳細(xì)調(diào)查工作，了解我國(guó)土壤污染變化趨勢(shì)、污染類(lèi)型、污染程度和區(qū)域分布，包括典型地塊及其周邊土壤污染情況，并建立全國(guó)土壤樣品庫(kù)和調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)。

2.土壤污染防治政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)亟待完善

目前，我國(guó)缺少關(guān)于土壤污染和防治的專門(mén)法律法規(guī)。我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)中，只提出了原則性規(guī)定，包括防治土壤污染、推廣植物病蟲(chóng)害的綜合防治、水土保持、合理使用化肥、農(nóng)藥等。雖然《土壤環(huán)境保護(hù)法》草案已經(jīng)初步形成，與土壤污染防治關(guān)系較為密切，但其出臺(tái)尚待時(shí)日。因此，在依法治國(guó)的大背景下，加快推進(jìn)土壤環(huán)境保護(hù)立法進(jìn)程仍是當(dāng)務(wù)之急。

同時(shí)，現(xiàn)行技術(shù)政策、標(biāo)準(zhǔn)缺乏基礎(chǔ)依據(jù)。盡管相關(guān)部門(mén)出臺(tái)了一些文件和標(biāo)準(zhǔn)，包括《場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》等5個(gè)導(dǎo)則及《工業(yè)企業(yè)場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查評(píng)估與修復(fù)工作指南(試行)》等指南，但基于目前我國(guó)土壤污染的嚴(yán)峻形勢(shì)及復(fù)雜程度，距離科學(xué)合理地提供符合各地實(shí)際情況，有針對(duì)性，具有可操作性的技術(shù)政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范尚存在差距。故我國(guó)尚未形成系統(tǒng)有效的法律法規(guī)與管理體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系等土壤污染綜合防治體系。

3.土壤污染防治與修復(fù)技術(shù)研發(fā)基礎(chǔ)薄弱

土壤污染修復(fù)技術(shù)涉及多個(gè)學(xué)科領(lǐng)域，技術(shù)復(fù)雜，門(mén)類(lèi)眾多。相較國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)土壤修復(fù)起步較晚，研究基礎(chǔ)薄弱，真正經(jīng)濟(jì)可行的技術(shù)路線較少。同時(shí)，我國(guó)污染土壤修復(fù)技術(shù)種類(lèi)較少，修復(fù)技術(shù)缺乏針對(duì)性、適用性和整體性，且大多停留在實(shí)驗(yàn)研究階段，工程應(yīng)用較少。雖然國(guó)家層面已于2014年發(fā)布了《污染場(chǎng)地修復(fù)技術(shù)目錄(第一批)》，2015年發(fā)布了《污染場(chǎng)地修復(fù)技術(shù)篩選指南》(CAEPI 1-2015)，但是相對(duì)比較粗略，仍然缺乏詳細(xì)有效的技術(shù)篩選體系，缺乏對(duì)研發(fā)的支持和引導(dǎo)。

4.土壤污染修復(fù)設(shè)備化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化研究滯后

我國(guó)在污染土壤及場(chǎng)地修復(fù)技術(shù)研發(fā)方面比發(fā)達(dá)國(guó)家落后近20年，在修復(fù)技術(shù)、裝備及規(guī)?；瘧?yīng)用上存在較大差距，關(guān)鍵修復(fù)裝備嚴(yán)重不足，很多關(guān)鍵設(shè)備和修復(fù)藥劑依賴進(jìn)口，制約了修復(fù)技術(shù)的規(guī)模化應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。具體來(lái)講，快速檢測(cè)方面，污染現(xiàn)場(chǎng)的便攜式快速檢測(cè)儀器主要依賴進(jìn)口，而國(guó)產(chǎn)儀器的精度、適用性及可靠性有待提高；在關(guān)鍵裝備方面，支持快速修復(fù)的自主研發(fā)設(shè)備才剛剛開(kāi)始；在工程應(yīng)用方面，也缺乏規(guī)模化應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作的技術(shù)支撐。

5.土壤污染防治與修復(fù)資金籌集困難

土壤污染防治資金籌集困難。由于土壤污染防治法律法規(guī)體系尚不健全，因此土壤污染的法律責(zé)任主體、污染者應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任和義務(wù)等問(wèn)題缺乏明確的界定，而土壤修復(fù)資金需求量大，防治資金短缺是土壤污染防治中的難點(diǎn)。首先，土壤污染的責(zé)任主體不明確。由于歷史原因，我國(guó)土壤污染主體大多是各類(lèi)國(guó)有工廠，經(jīng)過(guò)多輪改制重組，產(chǎn)權(quán)關(guān)系、債權(quán)債務(wù)、工農(nóng)關(guān)系等歷史問(wèn)題十分復(fù)雜，搬遷及治理費(fèi)用較高，就業(yè)安置補(bǔ)償難度很大，難以用傳統(tǒng)的“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”的原則去追究責(zé)任人；即便產(chǎn)權(quán)明晰，也很難有能力再去支付高額的土壤修復(fù)費(fèi)用。目前少數(shù)比較成熟的商業(yè)化項(xiàng)目，主要依托于房地產(chǎn)，由房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商出資，最終由購(gòu)房者買(mǎi)單。其次，大面積的農(nóng)田土壤污染修復(fù)費(fèi)用極大，但目前缺乏責(zé)任人，故目前農(nóng)田污染的修復(fù)費(fèi)用大部分由政府承擔(dān)。

6.土壤污染治理管理體制機(jī)制不完善

當(dāng)前，土壤污染治理的行政管理體制機(jī)制尚不完善，體制功能的發(fā)揮受到嚴(yán)重限制。土壤環(huán)境管理涉及部門(mén)眾多，監(jiān)管職權(quán)分散，國(guó)土、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等部門(mén)間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)缺乏制度保障和約束機(jī)制。監(jiān)督機(jī)制缺失，對(duì)污染者懲治手段乏力。因此，需采取行之有效的措施，改革與創(chuàng)新土壤污染治理管理體制機(jī)制，明確環(huán)保、國(guó)土、工信、住建、農(nóng)業(yè)等部門(mén)的職責(zé)分工，建立協(xié)同行政管理機(jī)制。

三  我國(guó)污染土壤修復(fù)商業(yè)模式建議

1.第三方治理和PPP模式

2015年1月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見(jiàn)》指出，環(huán)境污染第三方治理是推進(jìn)環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的重要途徑，是促進(jìn)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的有效措施。政府、企業(yè)對(duì)環(huán)保的關(guān)注重點(diǎn)從投資規(guī)模向治理結(jié)果轉(zhuǎn)變，從治理主體向從環(huán)保企業(yè)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方向轉(zhuǎn)變。

依據(jù)第三方治理原則，污染企業(yè)對(duì)于產(chǎn)生的污染，從自主治理向委托第三方(環(huán)保企業(yè))治理轉(zhuǎn)變。污染企業(yè)向環(huán)保企業(yè)支付治理服務(wù)費(fèi)，由環(huán)保企業(yè)承擔(dān)環(huán)境治理風(fēng)險(xiǎn)。

PPP(public-private-partnership)，即公私合作模式，是一種可用于土壤修復(fù)的項(xiàng)目融資模式。在該模式下，鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)資本與政府進(jìn)行合作參與污染土壤修復(fù)。從政府自主運(yùn)營(yíng)轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)保企業(yè)運(yùn)營(yíng)，政府向環(huán)保企業(yè)購(gòu)買(mǎi)土壤修復(fù)環(huán)保服務(wù)。環(huán)保企業(yè)和政府的關(guān)系，不再是單向的財(cái)政補(bǔ)貼，而是商業(yè)合同的關(guān)系。對(duì)于政府，可減少負(fù)債壓力，降低非專業(yè)化運(yùn)營(yíng)帶來(lái)的低效率，分擔(dān)環(huán)保治理風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)于環(huán)保企業(yè)，可獲取更多市場(chǎng)份額，承擔(dān)環(huán)保治理風(fēng)險(xiǎn)。

政府、工業(yè)企業(yè)、環(huán)保企業(yè)都有推進(jìn)PPP、第三方治理的動(dòng)力。環(huán)保企業(yè)藉此可獲取更多的土壤修復(fù)市場(chǎng)份額，提升土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，同時(shí)承擔(dān)土壤污染修復(fù)治理風(fēng)險(xiǎn)，擁有經(jīng)驗(yàn)的土壤修復(fù)環(huán)保企業(yè)更具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

2.幾種土壤修復(fù)商業(yè)模式建議

土壤修復(fù)資金需求量大，而目前國(guó)內(nèi)土壤修復(fù)行業(yè)發(fā)展尚處于初級(jí)階段，商業(yè)模式不清晰一直是困擾國(guó)內(nèi)土壤修復(fù)市場(chǎng)發(fā)展的最大問(wèn)題之一。土壤污染特別是場(chǎng)地土壤污染及其治理涉及復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系如圖1所示。多方利益主體的存在使得責(zé)任主體難以確認(rèn)，造成污染責(zé)任的相互推諉，污染問(wèn)題遲遲難以解決。市場(chǎng)失靈，收益主體抽象，污染對(duì)資產(chǎn)的影響也無(wú)法評(píng)估，資金籌措機(jī)制亟待完善。

根據(jù)我國(guó)的污染場(chǎng)地現(xiàn)狀，應(yīng)積極探索形成適宜、可持續(xù)的土壤修復(fù)商業(yè)模式，建立多渠道的資金籌集機(jī)制，跳出“就修復(fù)產(chǎn)業(yè)論修復(fù)產(chǎn)業(yè)”的局限，充分發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)，引入社會(huì)資本，形成污染企業(yè)、受益者為主體，政府、社會(huì)等為輔助的多元化場(chǎng)地修復(fù)資金來(lái)源。本研究參考國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的土壤修復(fù)技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情及現(xiàn)階段有限的修復(fù)治理工程經(jīng)驗(yàn)，給出了幾種土壤修復(fù)商業(yè)模式建議，具體如下：

1)“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”模式：污染責(zé)任主體明確的污染場(chǎng)地可采用此模式。此模式由污染責(zé)任主體籌措或主要承擔(dān)污染場(chǎng)地土壤修復(fù)工程費(fèi)用，通過(guò)具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)工程公司實(shí)施修復(fù)治理，政府相關(guān)職能部門(mén)監(jiān)督、驗(yàn)收。

2)“誰(shuí)使用，誰(shuí)治理”模式：對(duì)于污染責(zé)任主體不明確，具有一定高值化潛力的污染場(chǎng)地，可采用此模式。此模式由污染場(chǎng)地的開(kāi)發(fā)使用者籌措或主要承擔(dān)污染場(chǎng)地土壤修復(fù)工程費(fèi)用，通過(guò)具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)工程公司實(shí)施修復(fù)治理，政府相關(guān)職能部門(mén)監(jiān)督、驗(yàn)收。

3)“政府出資”模式：若污染責(zé)任主體不明確，修復(fù)后作為公益用途的污染場(chǎng)地，可采用此模式。此模式由所在地區(qū)的政府負(fù)責(zé)籌措或主要承擔(dān)污染場(chǎng)地土壤修復(fù)工程費(fèi)用，通過(guò)具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)工程公司實(shí)施修復(fù)治理，政府相關(guān)部門(mén)監(jiān)督、驗(yàn)收。

4)RT(remedy-transfer)模式：即墊資修復(fù)模式。由污染場(chǎng)地所有者授權(quán)具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)工程公司實(shí)施修復(fù)治理，政府相關(guān)職能部門(mén)監(jiān)督、驗(yàn)收；修復(fù)治理費(fèi)用由專業(yè)工程公司先行墊付，達(dá)到污染場(chǎng)地所有者規(guī)定的土地使用質(zhì)量要求后，污染場(chǎng)地所有者按修復(fù)合同約定價(jià)格及支付條件履約。

5)ROT(remedy-operate-transfer)模式：即“修復(fù)-開(kāi)發(fā)-移交”模式。經(jīng)污染場(chǎng)地所有者或政府相關(guān)部門(mén)委托，由具備資質(zhì)的專業(yè)修復(fù)公司承擔(dān)該項(xiàng)目的投資、融資、實(shí)施修復(fù)治理，經(jīng)驗(yàn)收合格后，在協(xié)議規(guī)定的特許期限內(nèi)進(jìn)行場(chǎng)地開(kāi)發(fā)再利用，并準(zhǔn)許其通過(guò)向用戶收取費(fèi)用以清償貸款，回收投資并賺取利潤(rùn)。在整個(gè)過(guò)程中，政府具有監(jiān)督權(quán)、調(diào)控權(quán)，特許期滿后，簽約方的專業(yè)修復(fù)公司將該場(chǎng)地及建成的設(shè)施無(wú)償或有償移交給場(chǎng)地原來(lái)的所有者或相關(guān)政府部門(mén)。

6)ROO(remedy-operate-own)模式：即“修復(fù)-開(kāi)發(fā)-擁有”模式。對(duì)于難以找到責(zé)任主體的污染場(chǎng)地，污染場(chǎng)地所有者或政府相關(guān)部門(mén)與專業(yè)修復(fù)公司簽訂特許權(quán)協(xié)議，授予專業(yè)修復(fù)公司來(lái)承擔(dān)場(chǎng)地修復(fù)的投資、融資，并實(shí)施修復(fù)，經(jīng)驗(yàn)收合格后，進(jìn)行場(chǎng)地開(kāi)發(fā)再利用，回收投資，賺取利潤(rùn)。與ROT模式不同，專業(yè)修復(fù)公司無(wú)需將該場(chǎng)地移交給原來(lái)的所有者或政府相關(guān)部門(mén)，有權(quán)不受任何時(shí)間限制地?fù)碛?，并?jīng)營(yíng)場(chǎng)地開(kāi)發(fā)再利用的項(xiàng)目設(shè)施和收益。

7)TRT(transfer-remedy-transfer)模式：即“受讓-修復(fù)-轉(zhuǎn)讓”模式。污染場(chǎng)地所有者或政府相關(guān)部門(mén)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)修復(fù)公司進(jìn)行污染場(chǎng)地的修復(fù)治理，由專業(yè)修復(fù)公司承擔(dān)修復(fù)的投融資成本，修復(fù)完成經(jīng)驗(yàn)收合格后，專業(yè)修復(fù)公司將該場(chǎng)地轉(zhuǎn)讓，回收投資以賺取利潤(rùn)。

上述多種模式都體現(xiàn)了“第三方治理”和PPP模式的理念，是第三方治理和PPP模式在土壤修復(fù)領(lǐng)域的具體表現(xiàn)形式。

四  我國(guó)土壤修復(fù)工作展望

我國(guó)土壤修復(fù)行業(yè)正處于成長(zhǎng)期初級(jí)階段。根據(jù)行業(yè)生命周期理論(industry life cycle)，行業(yè)的生命發(fā)展周期主要包括5個(gè)發(fā)展階段：研發(fā)期、導(dǎo)入期、成長(zhǎng)期、成熟期、衰退期，如圖2所示。目前我國(guó)土壤修復(fù)行業(yè)正處于成長(zhǎng)期初級(jí)階段，未來(lái)10年將迎來(lái)土壤修復(fù)行業(yè)的快速發(fā)展。隨著相關(guān)制度的日趨完善，法律法規(guī)的更加細(xì)化和可執(zhí)行性加強(qiáng)，土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)將從房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)驅(qū)動(dòng)階段逐漸向法律驅(qū)動(dòng)或政府引導(dǎo)為主的階段過(guò)渡。到2020年后，可能會(huì)進(jìn)入一個(gè)意識(shí)驅(qū)動(dòng)為主的時(shí)代。

我國(guó)應(yīng)學(xué)習(xí)基于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和優(yōu)先排序的污染土地管理國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。在設(shè)定修復(fù)目標(biāo)方面，要防止過(guò)度修復(fù)，避免在有限的場(chǎng)地上花費(fèi)太多的資金和努力，使社會(huì)付出過(guò)于高昂的代價(jià)。修復(fù)目標(biāo)值取決于污染土地帶給社會(huì)和環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)水平，應(yīng)建立適當(dāng)?shù)?，考慮未來(lái)土地利用和土地特點(diǎn)的土壤修復(fù)目標(biāo)，應(yīng)采用基于風(fēng)險(xiǎn)的管理體系，這種修復(fù)體系通常比徹底的修復(fù)工作量要小，而且會(huì)顯著節(jié)約修復(fù)費(fèi)用。另外，目前我國(guó)污染場(chǎng)地面積大數(shù)量多，但修復(fù)資金有限，因此場(chǎng)地修復(fù)的優(yōu)先次序尤為重要。

一些發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行污染土地風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估和國(guó)家優(yōu)先場(chǎng)地名單，對(duì)污染土地進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分，從而確定修復(fù)的優(yōu)先次序。場(chǎng)地經(jīng)過(guò)污染調(diào)查與評(píng)估，在保證人體健康、環(huán)境安全的前提下，修復(fù)基金將被優(yōu)先分配給社會(huì)和環(huán)境危害最嚴(yán)重的場(chǎng)地。應(yīng)結(jié)合本國(guó)土壤污染實(shí)際情況，建立基于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和優(yōu)先排序的污染土地管理體系。

加快推進(jìn)污染土壤修復(fù)技術(shù)、設(shè)備、藥劑材料的國(guó)產(chǎn)化。在借鑒國(guó)際先進(jìn)技術(shù)和成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，要著重推進(jìn)技術(shù)、設(shè)備、藥劑材料的國(guó)產(chǎn)化。國(guó)際上，污染土壤修復(fù)技術(shù)體系基本形成，雖然我國(guó)可以通過(guò)引進(jìn)、吸收、消化、再創(chuàng)新來(lái)發(fā)展土壤修復(fù)技術(shù)，但是國(guó)內(nèi)的土壤類(lèi)型、條件和場(chǎng)地污染的特殊性決定了需要發(fā)展更多具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)并適合國(guó)情的實(shí)用型修復(fù)技術(shù)與設(shè)備，以推動(dòng)土壤環(huán)境修復(fù)技術(shù)的市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，降低修復(fù)成本。

加快推進(jìn)我國(guó)土壤修復(fù)與互聯(lián)網(wǎng)的融合。“互聯(lián)網(wǎng)+”是創(chuàng)新2.0下的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展新形態(tài)、新業(yè)態(tài)，是知識(shí)社會(huì)創(chuàng)新2.0推動(dòng)下的互聯(lián)網(wǎng)形態(tài)演進(jìn)及其催生的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形態(tài)。它代表一種先進(jìn)的生產(chǎn)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)不斷的發(fā)生演變。土壤修復(fù)應(yīng)同其他傳統(tǒng)行業(yè)一樣，借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，結(jié)合智能監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，從而帶動(dòng)土壤修復(fù)的生命力，實(shí)施“凈土”戰(zhàn)略，保障人類(lèi)的食物安全和身體健康。

五  結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)土壤污染形勢(shì)嚴(yán)峻，土壤修復(fù)行業(yè)正處于成長(zhǎng)期的初級(jí)階段，并面臨很多問(wèn)題，各地土壤污染詳細(xì)情況有待進(jìn)一步摸清，土壤污染防治政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)亟待完善，土壤污染防治與修復(fù)技術(shù)研發(fā)基礎(chǔ)薄弱，修復(fù)設(shè)備化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化研究滯后，土壤污染防治與修復(fù)涉及社會(huì)關(guān)系復(fù)雜，資金籌集困難，土壤污染治理管理體制機(jī)制尚不完善。但是，國(guó)家對(duì)土壤環(huán)境日益重視，隨著《土壤環(huán)境保護(hù)和污染治理行動(dòng)計(jì)劃》的出臺(tái)，建議以“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”“誰(shuí)使用，誰(shuí)治理”“政府出資”、RT、ROT、ROO、TRT等商業(yè)模式，基于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和優(yōu)先排序的污染土地管理原則，加快推進(jìn)污染土壤修復(fù)技術(shù)、設(shè)備、藥劑材料的國(guó)產(chǎn)化，推動(dòng)土壤修復(fù)與互聯(lián)網(wǎng)的融合，促進(jìn)我國(guó)土壤修復(fù)健康、快速發(fā)展。