國(guó)家發(fā)展改革委等9部委印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)資源環(huán)境生態(tài)紅線管控的指導(dǎo)意見(jiàn)》的通知

　　發(fā)改環(huán)資〔2016〕1162號(hào)

    各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、財(cái)政廳（局）、國(guó)土資源廳（局）、環(huán)境保護(hù)廳（局）、水利（水務(wù)）廳（局）、農(nóng)業(yè)廳（局、委）、林業(yè)廳（局）、能源局（辦）、海洋廳（局）：

　　根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》中關(guān)于嚴(yán)守資源環(huán)境生態(tài)紅線的部署要求，我們制定了《關(guān)于加強(qiáng)資源環(huán)境生態(tài)紅線管控的指導(dǎo)意見(jiàn)》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際貫徹執(zhí)行。

　　附件：關(guān)于加強(qiáng)資源環(huán)境生態(tài)紅線管控的指導(dǎo)意見(jiàn)

　　國(guó)家發(fā)展改革委

　　財(cái) 政 部

　　國(guó) 土 資 源 部

　　環(huán) 境 保 護(hù) 部

　　水 利 部

　　農(nóng) 業(yè) 部

　　林 業(yè) 局

　　能 源 局

　　海 洋 局

　　2016年5月30日

　　附件

　　關(guān)于加強(qiáng)資源環(huán)境生態(tài)紅線管控的指導(dǎo)意見(jiàn)

　　為貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》中嚴(yán)守資源環(huán)境生態(tài)紅線的有關(guān)要求，指導(dǎo)紅線劃定工作，推動(dòng)建立紅線管控制度，加快建設(shè)生態(tài)文明，提出本意見(jiàn)。

　　一、 總體要求和基本原則

　　（一）總體要求

　　統(tǒng)籌考慮資源稟賦、環(huán)境容量、生態(tài)狀況等基本國(guó)情，根據(jù)我國(guó)發(fā)展的階段性特征及全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的需要，合理設(shè)置紅線管控指標(biāo)，構(gòu)建紅線管控體系，健全紅線管控制度，保障國(guó)家能源資源和生態(tài)環(huán)境安全，倒逼發(fā)展質(zhì)量和效益提升，構(gòu)建人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

　?。ǘ┗驹瓌t

　　——嚴(yán)格管控、保障發(fā)展。樹(shù)立底線思維和紅線意識(shí)，設(shè)定并嚴(yán)守資源環(huán)境生態(tài)紅線，并與空間開(kāi)發(fā)保護(hù)管理相銜接，實(shí)行最嚴(yán)格的管控和保護(hù)措施。推動(dòng)資源環(huán)境生態(tài)紅線管控與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，預(yù)留必要的發(fā)展空間。

　　——分類管理、因地制宜。根據(jù)紅線管控不同類型和要素特征，制定科學(xué)合理的紅線管控政策措施。結(jié)合不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況、資源環(huán)境現(xiàn)狀和主體功能定位等因素，提出差別化、針對(duì)性強(qiáng)的管控要求。

　　——部門協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)。有關(guān)主管部門在紅線管控目標(biāo)設(shè)置、政策制定、制度建設(shè)等方面，要加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，做好與有關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、戰(zhàn)略規(guī)劃、政策措施的銜接。明確部門和地方責(zé)任，上下聯(lián)動(dòng)、形成合力。

　　——立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。把對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展制約性強(qiáng)的要素優(yōu)先納入紅線管控，盡快遏制資源無(wú)節(jié)制消耗、生態(tài)環(huán)境退化的趨勢(shì)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，超前研究其他相關(guān)紅線管控要素，適時(shí)納入管控范圍。

　　二、管控內(nèi)涵及指標(biāo)設(shè)置

　　資源環(huán)境生態(tài)紅線管控是指劃定并嚴(yán)守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護(hù)紅線，強(qiáng)化資源環(huán)境生態(tài)紅線指標(biāo)約束，將各類經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)限定在紅線管控范圍以內(nèi)。

　?。ㄒ唬┰O(shè)定資源消耗上限。合理設(shè)定全國(guó)及各地區(qū)資源消耗“天花板”，對(duì)能源、水、土地等戰(zhàn)略性資源消耗總量實(shí)施管控，強(qiáng)化資源消耗總量管控與消耗強(qiáng)度管理的協(xié)同。

　　1.能源消耗。依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局、資源稟賦、環(huán)境容量、總量減排和環(huán)境質(zhì)量改善要求等因素，確定能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)。京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角和山東省等大氣污染治理重點(diǎn)地區(qū)及城市，要明確煤炭占能源消費(fèi)比重、煤炭消費(fèi)減量控制等指標(biāo)要求。

　　國(guó)家發(fā)展改革委等9部委印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)資源環(huán)境生態(tài)紅線管控的指導(dǎo)意見(jiàn)》的通知

　　發(fā)改環(huán)資〔2016〕1162號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、財(cái)政廳（局）、國(guó)土資源廳（局）、環(huán)境保護(hù)廳（局）、水利（水務(wù)）廳（局）、農(nóng)業(yè)廳（局、委）、林業(yè)廳（局）、能源局（辦）、海洋廳（局）：

　　根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》中關(guān)于嚴(yán)守資源環(huán)境生態(tài)紅線的部署要求，我們制定了《關(guān)于加強(qiáng)資源環(huán)境生態(tài)紅線管控的指導(dǎo)意見(jiàn)》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際貫徹執(zhí)行。

　　附件：關(guān)于加強(qiáng)資源環(huán)境生態(tài)紅線管控的指導(dǎo)意見(jiàn)

　　國(guó)家發(fā)展改革委

　　財(cái) 政 部

　　國(guó) 土 資 源 部

　　環(huán) 境 保 護(hù) 部

　　水 利 部

　　農(nóng) 業(yè) 部

　　林 業(yè) 局

　　能 源 局

　　海 洋 局

　　2016年5月30日

　　附件

　　關(guān)于加強(qiáng)資源環(huán)境生態(tài)紅線管控的指導(dǎo)意見(jiàn)

　　為貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》中嚴(yán)守資源環(huán)境生態(tài)紅線的有關(guān)要求，指導(dǎo)紅線劃定工作，推動(dòng)建立紅線管控制度，加快建設(shè)生態(tài)文明，提出本意見(jiàn)。

　　一、 總體要求和基本原則

　?。ㄒ唬┛傮w要求

　　統(tǒng)籌考慮資源稟賦、環(huán)境容量、生態(tài)狀況等基本國(guó)情，根據(jù)我國(guó)發(fā)展的階段性特征及全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的需要，合理設(shè)置紅線管控指標(biāo)，構(gòu)建紅線管控體系，健全紅線管控制度，保障國(guó)家能源資源和生態(tài)環(huán)境安全，倒逼發(fā)展質(zhì)量和效益提升，構(gòu)建人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

　?。ǘ┗驹瓌t

　　——嚴(yán)格管控、保障發(fā)展。樹(shù)立底線思維和紅線意識(shí)，設(shè)定并嚴(yán)守資源環(huán)境生態(tài)紅線，并與空間開(kāi)發(fā)保護(hù)管理相銜接，實(shí)行最嚴(yán)格的管控和保護(hù)措施。推動(dòng)資源環(huán)境生態(tài)紅線管控與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，預(yù)留必要的發(fā)展空間。

　　——分類管理、因地制宜。根據(jù)紅線管控不同類型和要素特征，制定科學(xué)合理的紅線管控政策措施。結(jié)合不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況、資源環(huán)境現(xiàn)狀和主體功能定位等因素，提出差別化、針對(duì)性強(qiáng)的管控要求。

　　——部門協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)。有關(guān)主管部門在紅線管控目標(biāo)設(shè)置、政策制定、制度建設(shè)等方面，要加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，做好與有關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、戰(zhàn)略規(guī)劃、政策措施的銜接。明確部門和地方責(zé)任，上下聯(lián)動(dòng)、形成合力。

　　——立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。把對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展制約性強(qiáng)的要素優(yōu)先納入紅線管控，盡快遏制資源無(wú)節(jié)制消耗、生態(tài)環(huán)境退化的趨勢(shì)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，超前研究其他相關(guān)紅線管控要素，適時(shí)納入管控范圍。

　　二、管控內(nèi)涵及指標(biāo)設(shè)置

　　資源環(huán)境生態(tài)紅線管控是指劃定并嚴(yán)守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護(hù)紅線，強(qiáng)化資源環(huán)境生態(tài)紅線指標(biāo)約束，將各類經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)限定在紅線管控范圍以內(nèi)。

　?。ㄒ唬┰O(shè)定資源消耗上限。合理設(shè)定全國(guó)及各地區(qū)資源消耗“天花板”，對(duì)能源、水、土地等戰(zhàn)略性資源消耗總量實(shí)施管控，強(qiáng)化資源消耗總量管控與消耗強(qiáng)度管理的協(xié)同。

　　1.能源消耗。依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局、資源稟賦、環(huán)境容量、總量減排和環(huán)境質(zhì)量改善要求等因素，確定能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)。京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角和山東省等大氣污染治理重點(diǎn)地區(qū)及城市，要明確煤炭占能源消費(fèi)比重、煤炭消費(fèi)減量控制等指標(biāo)要求。

　　四、組織實(shí)施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門要根據(jù)工作職責(zé)，會(huì)同相關(guān)部門研究制定具體要素的紅線管控實(shí)施方案，明確紅線管控的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、制度機(jī)制等，加強(qiáng)對(duì)各地區(qū)的工作指導(dǎo)和監(jiān)督，重大問(wèn)題及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告。地方有關(guān)部門要嚴(yán)格目標(biāo)管理，明確任務(wù)分工，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)將紅線管控要求落到實(shí)處。

　?。ǘ┟鞔_部門工作重點(diǎn)。發(fā)展改革部門牽頭負(fù)責(zé)管控能源消耗上限，劃定森林、草原、濕地、海洋等領(lǐng)域生態(tài)紅線；國(guó)土資源部門牽頭負(fù)責(zé)管控土地資源消耗上限、劃定永久基本農(nóng)田、自然生態(tài)空間征（占）用管理工作；環(huán)境保護(hù)部門牽頭負(fù)責(zé)管控環(huán)境質(zhì)量底線，依法在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護(hù)紅線；水利部門牽頭負(fù)責(zé)管控水資源消耗上限；海洋部門負(fù)責(zé)劃定海洋生態(tài)紅線。其他相關(guān)部門根據(jù)工作職責(zé)，參與資源環(huán)境生態(tài)紅線管控方面的政策制定、制度設(shè)計(jì)、監(jiān)督管理、考核問(wèn)責(zé)、信息公開(kāi)等工作。

　?。ㄈ┕膭?lì)公眾參與。各部門、各地區(qū)要及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布資源環(huán)境生態(tài)紅線有關(guān)信息，有效保障公眾知情權(quán)和參與權(quán)。健全公眾舉報(bào)、聽(tīng)證和監(jiān)督等制度，發(fā)揮好民間組織和志愿者的積極作用，形成政府、企業(yè)、社會(huì)齊抓共管的良好工作局面。