《生態(tài)環(huán)境標準管理辦法》已于2020年11月5日由生態(tài)環(huán)境部部務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2021年2月1日起施行。

生態(tài)環(huán)境部部長 黃潤秋

2020年12月15日

生態(tài)環(huán)境標準管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強生態(tài)環(huán)境標準管理工作，依據《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國標準化法》等法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于生態(tài)環(huán)境標準的制定、實施、備案和評估。

第三條 本辦法所稱生態(tài)環(huán)境標準，是指由國務院生態(tài)環(huán)境主管部門和省級人民政府依法制定的生態(tài)環(huán)境保護工作中需要統(tǒng)一的各項技術要求。

第四條 生態(tài)環(huán)境標準分為國家生態(tài)環(huán)境標準和地方生態(tài)環(huán)境標準。

國家生態(tài)環(huán)境標準包括國家生態(tài)環(huán)境質量標準、國家生態(tài)環(huán)境風險管控標準、國家污染物排放標準、國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測標準、國家生態(tài)環(huán)境基礎標準和國家生態(tài)環(huán)境管理技術規(guī)范。國家生態(tài)環(huán)境標準在全國范圍或者標準指定區(qū)域范圍執(zhí)行。

地方生態(tài)環(huán)境標準包括地方生態(tài)環(huán)境質量標準、地方生態(tài)環(huán)境風險管控標準、地方污染物排放標準和地方其他生態(tài)環(huán)境標準。地方生態(tài)環(huán)境標準在發(fā)布該標準的省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域范圍或者標準指定區(qū)域范圍執(zhí)行。

有地方生態(tài)環(huán)境質量標準、地方生態(tài)環(huán)境風險管控標準和地方污染物排放標準的地區(qū)，應當依法優(yōu)先執(zhí)行地方標準。

第五條 國家和地方生態(tài)環(huán)境質量標準、生態(tài)環(huán)境風險管控標準、污染物排放標準和法律法規(guī)規(guī)定強制執(zhí)行的其他生態(tài)環(huán)境標準，以強制性標準的形式發(fā)布。法律法規(guī)未規(guī)定強制執(zhí)行的國家和地方生態(tài)環(huán)境標準，以推薦性標準的形式發(fā)布。

強制性生態(tài)環(huán)境標準必須執(zhí)行。

推薦性生態(tài)環(huán)境標準被強制性生態(tài)環(huán)境標準或者規(guī)章、行政規(guī)范性文件引用并賦予其強制執(zhí)行效力的，被引用的內容必須執(zhí)行，推薦性生態(tài)環(huán)境標準本身的法律效力不變。

第六條 國務院生態(tài)環(huán)境主管部門依法制定并組織實施國家生態(tài)環(huán)境標準，評估國家生態(tài)環(huán)境標準實施情況，開展地方生態(tài)環(huán)境標準備案，指導地方生態(tài)環(huán)境標準管理工作。

省級人民政府依法制定地方生態(tài)環(huán)境質量標準、地方生態(tài)環(huán)境風險管控標準和地方污染物排放標準，并報國務院生態(tài)環(huán)境主管部門備案。機動車等移動源大氣污染物排放標準由國務院生態(tài)環(huán)境主管部門統(tǒng)一制定。

地方各級生態(tài)環(huán)境主管部門在各自職責范圍內組織實施生態(tài)環(huán)境標準。

第七條 制定生態(tài)環(huán)境標準，應當遵循合法合規(guī)、體系協(xié)調、科學可行、程序規(guī)范等原則。

制定國家生態(tài)環(huán)境標準，應當根據生態(tài)環(huán)境保護需求編制標準項目計劃，組織相關事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會、科研機構或者高等院校等開展標準起草工作，廣泛征求國家有關部門、地方政府及相關部門、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)事業(yè)單位和公眾等方面的意見，并組織專家進行審查和論證。具體工作程序與要求由國務院生態(tài)環(huán)境主管部門另行制定。

第八條 制定生態(tài)環(huán)境標準，不得增加法律法規(guī)規(guī)定之外的行政權力事項或者減少法定職責；不得設定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，增加辦理行政許可事項的條件，規(guī)定出具循環(huán)證明、重復證明、無謂證明的內容；不得違法減損公民、法人和其他組織的合法權益或者增加其義務；不得超越職權規(guī)定應由市場調節(jié)、企業(yè)和社會自律、公民自我管理的事項；不得違法制定含有排除或者限制公平競爭內容的措施，違法干預或者影響市場主體正常生產經營活動，違法設置市場準入和退出條件等。

生態(tài)環(huán)境標準中不得規(guī)定采用特定企業(yè)的技術、產品和服務，不得出現(xiàn)特定企業(yè)的商標名稱，不得規(guī)定采用尚在保護期內的專利技術和配方不公開的試劑，不得規(guī)定使用國家明令禁止或者淘汰使用的試劑。

第九條 生態(tài)環(huán)境標準發(fā)布時，應當留出適當?shù)膶嵤┻^渡期。

生態(tài)環(huán)境質量標準、生態(tài)環(huán)境風險管控標準、污染物排放標準等標準發(fā)布前，應當明確配套的污染防治、監(jiān)測、執(zhí)法等方面的指南、標準、規(guī)范及相關制定或者修改計劃，以及標準宣傳培訓方案，確保標準有效實施。

第二章 生態(tài)環(huán)境質量標準

第十條 為保護生態(tài)環(huán)境，保障公眾健康，增進民生福祉，促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展，限制環(huán)境中有害物質和因素，制定生態(tài)環(huán)境質量標準。

第十一條 生態(tài)環(huán)境質量標準包括大氣環(huán)境質量標準、水環(huán)境質量標準、海洋環(huán)境質量標準、聲環(huán)境質量標準、核與輻射安全基本標準。

第十二條 制定生態(tài)環(huán)境質量標準，應當反映生態(tài)環(huán)境質量特征，以生態(tài)環(huán)境基準研究成果為依據，與經濟社會發(fā)展和公眾生態(tài)環(huán)境質量需求相適應，科學合理確定生態(tài)環(huán)境保護目標。

第十三條 生態(tài)環(huán)境質量標準應當包括下列內容：

（一）功能分類；

（二）控制項目及限值規(guī)定；

（三）監(jiān)測要求；

（四）生態(tài)環(huán)境質量評價方法；

（五）標準實施與監(jiān)督等。

第十四條 生態(tài)環(huán)境質量標準是開展生態(tài)環(huán)境質量目標管理的技術依據，由生態(tài)環(huán)境主管部門統(tǒng)一組織實施。

實施大氣、水、海洋、聲環(huán)境質量標準，應當按照標準規(guī)定的生態(tài)環(huán)境功能類型劃分功能區(qū)，明確適用的控制項目指標和控制要求，并采取措施達到生態(tài)環(huán)境質量標準的要求。

實施核與輻射安全基本標準，應當確保核與輻射的公眾暴露風險可控。

第三章 生態(tài)環(huán)境風險管控標準

第十五條 為保護生態(tài)環(huán)境，保障公眾健康，推進生態(tài)環(huán)境風險篩查與分類管理，維護生態(tài)環(huán)境安全，控制生態(tài)環(huán)境中的有害物質和因素，制定生態(tài)環(huán)境風險管控標準。

第十六條 生態(tài)環(huán)境風險管控標準包括土壤污染風險管控標準以及法律法規(guī)規(guī)定的其他環(huán)境風險管控標準。

第十七條 制定生態(tài)環(huán)境風險管控標準，應當根據環(huán)境污染狀況、公眾健康風險、生態(tài)環(huán)境風險、環(huán)境背景值和生態(tài)環(huán)境基準研究成果等因素，區(qū)分不同保護對象和用途功能，科學合理確定風險管控要求。

第十八條 生態(tài)環(huán)境風險管控標準應當包括下列內容：

（一）功能分類；

（二）控制項目及風險管控值規(guī)定；

（三）監(jiān)測要求；

（四）風險管控值使用規(guī)則；

（五）標準實施與監(jiān)督等。

第十九條 生態(tài)環(huán)境風險管控標準是開展生態(tài)環(huán)境風險管理的技術依據。

實施土壤污染風險管控標準，應當按照土地用途分類管理，管控風險，實現(xiàn)安全利用。

第四章 污染物排放標準

第二十條 為改善生態(tài)環(huán)境質量，控制排入環(huán)境中的污染物或者其他有害因素，根據生態(tài)環(huán)境質量標準和經濟、技術條件，制定污染物排放標準。

國家污染物排放標準是對全國范圍內污染物排放控制的基本要求。地方污染物排放標準是地方為進一步改善生態(tài)環(huán)境質量和優(yōu)化經濟社會發(fā)展，對本行政區(qū)域提出的國家污染物排放標準補充規(guī)定或者更加嚴格的規(guī)定。

第二十一條 污染物排放標準包括大氣污染物排放標準、水污染物排放標準、固體廢物污染控制標準、環(huán)境噪聲排放控制標準和放射性污染防治標準等。

水和大氣污染物排放標準，根據適用對象分為行業(yè)型、綜合型、通用型、流域（海域）或者區(qū)域型污染物排放標準。

行業(yè)型污染物排放標準適用于特定行業(yè)或者產品污染源的排放控制；綜合型污染物排放標準適用于行業(yè)型污染物排放標準適用范圍以外的其他行業(yè)污染源的排放控制；通用型污染物排放標準適用于跨行業(yè)通用生產工藝、設備、操作過程或者特定污染物、特定排放方式的排放控制；流域（海域）或者區(qū)域型污染物排放標準適用于特定流域（海域）或者區(qū)域范圍內的污染源排放控制。

第二十二條 制定行業(yè)型或者綜合型污染物排放標準，應當反映所管控行業(yè)的污染物排放特征，以行業(yè)污染防治可行技術和可接受生態(tài)環(huán)境風險為主要依據，科學合理確定污染物排放控制要求。

制定通用型污染物排放標準，應當針對所管控的通用生產工藝、設備、操作過程的污染物排放特征，或者特定污染物、特定排放方式的排放特征，以污染防治可行技術、可接受生態(tài)環(huán)境風險、感官閾值等為主要依據，科學合理確定污染物排放控制要求。

制定流域（海域）或者區(qū)域型污染物排放標準，應當圍繞改善生態(tài)環(huán)境質量、防范生態(tài)環(huán)境風險、促進轉型發(fā)展，在國家污染物排放標準基礎上作出補充規(guī)定或者更加嚴格的規(guī)定。

第二十三條 污染物排放標準應當包括下列內容：

（一）適用的排放控制對象、排放方式、排放去向等情形；

（二）排放控制項目、指標、限值和監(jiān)測位置等要求，以及必要的技術和管理措施要求；

（三）適用的監(jiān)測技術規(guī)范、監(jiān)測分析方法、核算方法及其記錄要求；

（四）達標判定要求；

（五）標準實施與監(jiān)督等。

第二十四條 污染物排放標準按照下列順序執(zhí)行：

（一）地方污染物排放標準優(yōu)先于國家污染物排放標準；地方污染物排放標準未規(guī)定的項目，應當執(zhí)行國家污染物排放標準的相關規(guī)定。

（二）同屬國家污染物排放標準的，行業(yè)型污染物排放標準優(yōu)先于綜合型和通用型污染物排放標準；行業(yè)型或者綜合型污染物排放標準未規(guī)定的項目，應當執(zhí)行通用型污染物排放標準的相關規(guī)定。

（三）同屬地方污染物排放標準的，流域（海域）或者區(qū)域型污染物排放標準優(yōu)先于行業(yè)型污染物排放標準，行業(yè)型污染物排放標準優(yōu)先于綜合型和通用型污染物排放標準。流域（海域）或者區(qū)域型污染物排放標準未規(guī)定的項目，應當執(zhí)行行業(yè)型或者綜合型污染物排放標準的相關規(guī)定；流域（海域）或者區(qū)域型、行業(yè)型或者綜合型污染物排放標準均未規(guī)定的項目，應當執(zhí)行通用型污染物排放標準的相關規(guī)定。

第二十五條 污染物排放標準規(guī)定的污染物排放方式、排放限值等是判定污染物排放是否超標的技術依據。排放污染物或者其他有害因素，應當符合污染物排放標準規(guī)定的各項控制要求。

第五章 生態(tài)環(huán)境監(jiān)測標準

第二十六條 為監(jiān)測生態(tài)環(huán)境質量和污染物排放情況，開展達標評定和風險篩查與管控，規(guī)范布點采樣、分析測試、監(jiān)測儀器、衛(wèi)星遙感影像質量、量值傳遞、質量控制、數(shù)據處理等監(jiān)測技術要求，制定生態(tài)環(huán)境監(jiān)測標準。

第二十七條 生態(tài)環(huán)境監(jiān)測標準包括生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術規(guī)范、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測分析方法標準、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測儀器及系統(tǒng)技術要求、生態(tài)環(huán)境標準樣品等。

第二十八條 制定生態(tài)環(huán)境監(jiān)測標準應當配套支持生態(tài)環(huán)境質量標準、生態(tài)環(huán)境風險管控標準、污染物排放標準的制定和實施，以及優(yōu)先控制化學品環(huán)境管理、國際履約等生態(tài)環(huán)境管理及監(jiān)督執(zhí)法需求，采用穩(wěn)定可靠且經過驗證的方法，在保證標準的科學性、合理性、普遍適用性的前提下提高便捷性，易于推廣使用。

第二十九條 生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術規(guī)范應當包括監(jiān)測方案制定、布點采樣、監(jiān)測項目與分析方法、數(shù)據分析與報告、監(jiān)測質量保證與質量控制等內容。

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測分析方法標準應當包括試劑材料、儀器與設備、樣品、測定操作步驟、結果表示等內容。

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測儀器及系統(tǒng)技術要求應當包括測定范圍、性能要求、檢驗方法、操作說明及校驗等內容。

第三十條 制定生態(tài)環(huán)境質量標準、生態(tài)環(huán)境風險管控標準和污染物排放標準時，應當采用國務院生態(tài)環(huán)境主管部門制定的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測分析方法標準；國務院生態(tài)環(huán)境主管部門尚未制定適用的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測分析方法標準的，可以采用其他部門制定的監(jiān)測分析方法標準。

對生態(tài)環(huán)境質量標準、生態(tài)環(huán)境風險管控標準和污染物排放標準實施后發(fā)布的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測分析方法標準，未明確是否適用于相關標準的，國務院生態(tài)環(huán)境主管部門可以組織開展適用性、等效性比對；通過比對的，可以用于生態(tài)環(huán)境質量標準、生態(tài)環(huán)境風險管控標準和污染物排放標準中控制項目的測定。

第三十一條對地方生態(tài)環(huán)境質量標準、地方生態(tài)環(huán)境風險管控標準或者地方污染物排放標準中規(guī)定的控制項目，國務院生態(tài)環(huán)境主管部門尚未制定適用的國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測分析方法標準的，可以在地方生態(tài)環(huán)境質量標準、地方生態(tài)環(huán)境風險管控標準或者地方污染物排放標準中規(guī)定相應的監(jiān)測分析方法，或者采用地方生態(tài)環(huán)境監(jiān)測分析方法標準。適用于該控制項目監(jiān)測的國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測分析方法標準實施后，地方生態(tài)環(huán)境監(jiān)測分析方法不再執(zhí)行。

第六章 生態(tài)環(huán)境基礎標準

第三十二條 為統(tǒng)一規(guī)范生態(tài)環(huán)境標準的制訂技術工作和生態(tài)環(huán)境管理工作中具有通用指導意義的技術要求，制定生態(tài)環(huán)境基礎標準，包括生態(tài)環(huán)境標準制訂技術導則，生態(tài)環(huán)境通用術語、圖形符號、編碼和代號（代碼）及其相應的編制規(guī)則等。

第三十三條 制定生態(tài)環(huán)境標準制訂技術導則，應當明確標準的定位、基本原則、技術路線、技術方法和要求，以及對標準文本及編制說明等材料的內容和格式要求。

第三十四條 制定生態(tài)環(huán)境通用術語、圖形符號、編碼和代號（代碼）編制規(guī)則等，應當借鑒國際標準和國內標準的相關規(guī)定，做到準確、通用、可辨識，力求簡潔易懂。

第三十五條 制定生態(tài)環(huán)境標準，應當符合相應類別生態(tài)環(huán)境標準制訂技術導則的要求，采用生態(tài)環(huán)境基礎標準規(guī)定的通用術語、圖形符號、編碼和代號（代碼）編制規(guī)則等，做到標準內容銜接、體系協(xié)調、格式規(guī)范。

在生態(tài)環(huán)境保護工作中使用專業(yè)用語和名詞術語，設置圖形標志，對檔案信息進行分類、編碼等，應當采用相應的術語、圖形、編碼技術標準。

第七章 生態(tài)環(huán)境管理技術規(guī)范

第三十六條 為規(guī)范各類生態(tài)環(huán)境保護管理工作的技術要求，制定生態(tài)環(huán)境管理技術規(guī)范，包括大氣、水、海洋、土壤、固體廢物、化學品、核與輻射安全、聲與振動、自然生態(tài)、應對氣候變化等領域的管理技術指南、導則、規(guī)程、規(guī)范等。

第三十七條 制定生態(tài)環(huán)境管理技術規(guī)范應當有明確的生態(tài)環(huán)境管理需求，內容科學合理，針對性和可操作性強，有利于規(guī)范生態(tài)環(huán)境管理工作。

第三十八條 生態(tài)環(huán)境管理技術規(guī)范為推薦性標準，在相關領域環(huán)境管理中實施。

第八章 地方生態(tài)環(huán)境標準

第三十九條 地方生態(tài)環(huán)境質量標準、地方生態(tài)環(huán)境風險管控標準和地方污染物排放標準可以對國家相應標準中未規(guī)定的項目作出補充規(guī)定，也可以對國家相應標準中已規(guī)定的項目作出更加嚴格的規(guī)定。

第四十條 對本行政區(qū)域內沒有國家污染物排放標準的特色產業(yè)、特有污染物，或者國家有明確要求的特定污染源或者污染物，應當補充制定地方污染物排放標準。

有下列情形之一的，應當制定比國家污染物排放標準更嚴格的地方污染物排放標準：

（一）產業(yè)密集、環(huán)境問題突出的；

（二）現(xiàn)有污染物排放標準不能滿足行政區(qū)域內環(huán)境質量要求的；

（三）行政區(qū)域環(huán)境形勢復雜，無法適用統(tǒng)一的污染物排放標準的。

國務院生態(tài)環(huán)境主管部門應當加強對地方污染物排放標準制定工作的指導。

第四十一條制定地方流域（海域）或者區(qū)域型污染物排放標準，應當按照生態(tài)環(huán)境質量改善要求，進行合理分區(qū)，確定污染物排放控制要求，促進流域（海域）或者區(qū)域內行業(yè)優(yōu)化布局、調整結構、轉型升級。

第四十二條 制定地方生態(tài)環(huán)境標準，或者提前執(zhí)行國家污染物排放標準中相應排放控制要求的，應當根據本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境質量改善需求和經濟、技術條件，進行全面評估論證，并充分聽取各方意見。

第四十三條 地方生態(tài)環(huán)境質量標準、地方生態(tài)環(huán)境風險管控標準和地方污染物排放標準發(fā)布后，省級人民政府或者其委托的省級生態(tài)環(huán)境主管部門應當依法報國務院生態(tài)環(huán)境主管部門備案。

第四十四條 地方生態(tài)環(huán)境質量標準、地方生態(tài)環(huán)境風險管控標準和地方污染物排放標準報國務院生態(tài)環(huán)境主管部門備案時，應當提交標準文本、編制說明、發(fā)布文件等材料。

標準編制說明應當設立專章，說明與該標準適用范圍相同或者交叉的國家生態(tài)環(huán)境標準中控制要求的對比分析情況。

第四十五條 國務院生態(tài)環(huán)境主管部門收到地方生態(tài)環(huán)境標準備案材料后，予以備案，并公開相關備案信息；發(fā)現(xiàn)問題的，可以告知相關省級生態(tài)環(huán)境主管部門，建議按照法定程序修改。

第四十六條 依法提前實施國家機動車大氣污染物排放標準中相應階段排放限值的，應當報國務院生態(tài)環(huán)境主管部門備案。

第四十七條 新發(fā)布實施的國家生態(tài)環(huán)境質量標準、生態(tài)環(huán)境風險管控標準或者污染物排放標準規(guī)定的控制要求嚴于現(xiàn)行的地方生態(tài)環(huán)境質量標準、生態(tài)環(huán)境風險管控標準或者污染物排放標準的，地方生態(tài)環(huán)境質量標準、生態(tài)環(huán)境風險管控標準或者污染物排放標準，應當依法修訂或者廢止。

第九章 標準實施評估及其他規(guī)定

第四十八條 為掌握生態(tài)環(huán)境標準實際執(zhí)行情況及存在的問題，提升生態(tài)環(huán)境標準科學性、系統(tǒng)性、適用性，標準制定機關應當根據生態(tài)環(huán)境和經濟社會發(fā)展形勢，結合相關科學技術進展和實際工作需要，組織評估生態(tài)環(huán)境標準實施情況，并根據評估結果對標準適時進行修訂。

第四十九條 強制性生態(tài)環(huán)境標準應當定期開展實施情況評估，與其配套的推薦性生態(tài)環(huán)境標準實施情況可以同步開展評估。

第五十條生態(tài)環(huán)境質量標準實施評估，應當依據生態(tài)環(huán)境基準研究進展，針對生態(tài)環(huán)境質量特征的演變，評估標準技術內容的科學合理性。

生態(tài)環(huán)境風險管控標準實施評估，應當依據環(huán)境背景值、生態(tài)環(huán)境基準和環(huán)境風險評估研究進展，針對環(huán)境風險特征的演變，評估標準風險管控要求的科學合理性。

污染物排放標準實施評估，應當關注標準實施中普遍反映的問題，重點評估標準規(guī)定內容的執(zhí)行情況，論證污染控制項目、排放限值等設置的合理性，分析標準實施的生態(tài)環(huán)境效益、經濟成本、達標技術和達標率，開展影響標準實施的制約因素分析并提出解決建議。

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測標準和生態(tài)環(huán)境管理技術規(guī)范的實施評估，應當結合標準使用過程中反饋的問題、建議和相關技術手段的發(fā)展，重點評估標準規(guī)定內容的適用性和科學性，以及與生態(tài)環(huán)境質量標準、生態(tài)環(huán)境風險管控標準和污染物排放標準的協(xié)調性。

第五十一條 生態(tài)環(huán)境標準由其制定機關委托的出版機構出版、發(fā)行，依法公開。省級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當在其網站上公布相關的生態(tài)環(huán)境標準，供公眾免費查閱、下載。

第五十二條 生態(tài)環(huán)境標準由其制定機關負責解釋，標準解釋與標準正文具有同等效力。相關技術單位可以受標準制定機關委托，對標準內容提供技術咨詢。

第十章 附 則

第五十三條 本辦法由國務院生態(tài)環(huán)境主管部門負責解釋。

第五十四條 本辦法自2021年2月1日起施行。《環(huán)境標準管理辦法》（國家環(huán)境保護總局令第3號）和《地方環(huán)境質量標準和污染物排放標準備案管理辦法》（環(huán)境保護部令第9號）同時廢止。