觀點(diǎn)：海綿城市和防洪排澇不能完全劃等號(hào)
時(shí)間：2021-07-29 作者：admin
#鄭州內(nèi)澇是海綿城市失效?#登上熱搜，想必不少人都看到了，還有外媒對(duì)于鄭州投入500億建設(shè)“海綿城市”的質(zhì)疑——“一場(chǎng)暴雨似乎打破了這個(gè)神話”。不知道各位在看到這些質(zhì)疑的時(shí)候，作何感想呢？
本文在此說(shuō)一下2點(diǎn)內(nèi)容：① 請(qǐng)認(rèn)清楚，我國(guó)從未“神話”海綿城市 ② 請(qǐng)認(rèn)清楚，“千年一遇”真的沒(méi)夸張
自“海綿城市”概念走火，環(huán)保在線就曾圍繞相關(guān)話題做過(guò)不少解析，也不否認(rèn)其“燒錢(qián)”“周期長(zhǎng)”的本質(zhì)。牽一發(fā)而動(dòng)全身的“海綿化”改造，核心是科學(xué)規(guī)劃改造城市給排水體系，做好雨污分流和地下管廊建設(shè)等，目的是改善由于城市化加重的內(nèi)澇問(wèn)題，重塑城市水生態(tài)體系。
“滲、滯、蓄、凈、用、排”，我國(guó)在關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)中就明確，中長(zhǎng)期目標(biāo)是“70%的降雨就地消納和利用”。多方專家曾表態(tài)，要避免走入海綿城市“無(wú)用”誤區(qū)，也要認(rèn)識(shí)到“海綿城市和防洪排澇有聯(lián)系，但不能完全劃等號(hào)。防洪排澇是一項(xiàng)專門(mén)的城市水系統(tǒng)安全工程，它要專門(mén)做”(中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院原副院長(zhǎng))。
2021年4月25日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)城市內(nèi)澇治理的實(shí)施意見(jiàn)》，提出了系統(tǒng)建設(shè)城市排水防澇工程體系、提升城市排水防澇工作管理水平、統(tǒng)籌推進(jìn)城市內(nèi)澇治理工作三大要點(diǎn)，給出了實(shí)施河湖水系和生態(tài)空間治理與修復(fù)、實(shí)施管網(wǎng)和泵站建設(shè)與改造、實(shí)施排澇通道建設(shè)、實(shí)施雨水源頭減排工程、實(shí)施防洪提升工程、強(qiáng)化日常維護(hù)、實(shí)行洪澇“聯(lián)排聯(lián)調(diào)”、提升應(yīng)急管理水平、加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)智慧平臺(tái)建設(shè)等多元化提升方案。
這就表明，要實(shí)現(xiàn)【到2025年，各城市因地制宜基本形成“源頭減排、管網(wǎng)排放、蓄排并舉、超標(biāo)應(yīng)急”的城市排水防澇工程體系】【到2035年，各城市排水防澇工程體系進(jìn)一步完善，排水防澇能力與建設(shè)海綿城市、韌性城市要求更加匹配，總體消除防治標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)降雨條件下的城市內(nèi)澇現(xiàn)象】的要求，就不會(huì)把“雞蛋”都放在海綿城市建設(shè)一個(gè)“籃子”里。
更何況，本次鄭州面臨的可不是一般的“內(nèi)澇”。
雖然遭到了一些外媒的質(zhì)疑，但是也有外媒還原了錫根大學(xué)洪澇專家Jürgen Jensen教授的觀點(diǎn)。按照J(rèn)ensen教授的話來(lái)說(shuō)，“這個(gè)降雨量(最大小時(shí)降雨量201.9mm)強(qiáng)度太高了”“世界上沒(méi)有任何一個(gè)城市的排水系統(tǒng)能應(yīng)對(duì)這樣的情況”。
“最大小時(shí)降雨量201.9mm”意味著什么？
這“已經(jīng)是德國(guó)最高警戒值的5倍”；突破了中國(guó)大陸單小時(shí)降雨量的歷史極值；1小時(shí)降雨量相當(dāng)于103個(gè)西湖；鄭州常年平均全年降雨量為640.8mm，而7月17日至20日，雨量達(dá)到了617.7mm；鄭州氣象臺(tái)分析，從氣候?qū)W的角度來(lái)看，小時(shí)降水、日降水的概率，重現(xiàn)期通過(guò)分布曲線擬合來(lái)看，都是超千年一遇的。
根據(jù)2017年鄭州發(fā)布的《鄭州市海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃(2017-2030年)》，多區(qū)域和流域的設(shè)計(jì)降雨量均在15.7-26.5mm之間，城區(qū)與航空城的內(nèi)澇防治設(shè)計(jì)重現(xiàn)期為50年一遇，其他規(guī)劃區(qū)的內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)為20年一遇，規(guī)劃區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)為200年一遇。
10倍于預(yù)期設(shè)計(jì)，強(qiáng)度之大可見(jiàn)一斑。那么，是標(biāo)準(zhǔn)“低”了嗎？
日本，宮殿般的排水系統(tǒng)花費(fèi)14年，耗資2400億，一提到我國(guó)的“海綿城市”建設(shè)基本都會(huì)提到他們的“地下神殿”，也是目前日本最大最先進(jìn)的一個(gè)排水系統(tǒng)——東京圈排水系統(tǒng)。每根柱子重達(dá)500噸，5個(gè)筒倉(cāng)每個(gè)深度50米，蓄水池177*77*20，排水速度可達(dá)200m3/s，就是這樣的排水系統(tǒng)，預(yù)設(shè)排水標(biāo)準(zhǔn)也只有“5到10年一遇的臺(tái)風(fēng)和強(qiáng)降雨”。
水利系統(tǒng)被打上“發(fā)達(dá)”的烙印，但日本近年來(lái)也依舊深受洪災(zāi)困擾，如熊本縣、鹿兒島縣所遭遇的洪水侵襲。當(dāng)然，專家解釋稱，多數(shù)發(fā)達(dá)的排水系統(tǒng)都是為東京建設(shè)的，并且日本面臨的暴雨強(qiáng)度也著實(shí)可觀，從水利建設(shè)、洪水管控全局來(lái)看，還是有很多值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)的。
我們也不可否認(rèn)，“從規(guī)劃角度來(lái)看，還是有改進(jìn)空間的”，但是既然以水利工程發(fā)達(dá)聞名的日本也只鉚定了“5到10年一遇”這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，自然是有道理的。就鄭州而言，中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院生態(tài)市政院副院長(zhǎng)亦表示“鄭州城區(qū)的內(nèi)澇防治設(shè)計(jì)重現(xiàn)期是和其城市規(guī)模相匹配的，如果按照此次極端情況來(lái)設(shè)計(jì)，會(huì)造成嚴(yán)重的資源浪費(fèi)”。
普遍觀點(diǎn)總結(jié)下來(lái)有4個(gè)分析結(jié)果：① 城市規(guī)劃建設(shè)確實(shí)有提高的空間 ② 經(jīng)歷這次暴雨就說(shuō)鄭州5年海綿城市建設(shè)失效有失偏頗；③ 僅靠海綿城市建設(shè)，或者提升內(nèi)澇防治設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)對(duì)這種重大災(zāi)害是不現(xiàn)實(shí)的；④ 規(guī)劃防控在前，應(yīng)急和減災(zāi)措施在后，要雙管齊下。
“人類今天的技術(shù)有能力預(yù)測(cè)一個(gè)地區(qū)將要面臨強(qiáng)降雨，但無(wú)法準(zhǔn)確預(yù)測(cè)究竟是哪些地點(diǎn)將要面臨多大的降雨量”，“對(duì)排水設(shè)施進(jìn)行優(yōu)化至少能降低這類極端降雨所造成的災(zāi)害級(jí)別”——德國(guó)聯(lián)邦環(huán)境部降水與地表問(wèn)題專家Jrg Rechenberg。
理性看待，科學(xué)研判，聚焦恢復(fù)與重建，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，是當(dāng)下更重要的關(guān)注點(diǎn)。
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