一個(gè)強(qiáng)烈的信號(hào)！“十四五”管網(wǎng)將成為重點(diǎn)工作
時(shí)間：2021-12-16 作者：admin
一年一度的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，已于12月8日至10日在北京舉行。
分析中國的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，其實(shí)只需要關(guān)注好5個(gè)會(huì)就行了，分別是4月、7月，10月、12月的中央政治局會(huì)議，以及年底12月的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議。
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的主要議題，一般是分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，部署來年經(jīng)濟(jì)工作。
今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，有一件事引起了《環(huán)保圈》的注意。
習(xí)近平總書記專門作了一個(gè)批示，要求“十四五”期間，必須把管道改造和建設(shè)作為重要的一項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施工程來抓。
正因?yàn)槿绱?，這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的文件中，明確寫入了一項(xiàng)任務(wù)清單：適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資……包括加快城市管道老化更新改造等。城市管道老化更新改造，其中就包含與環(huán)保行業(yè)息息相關(guān)的城市供水和排水管網(wǎng)。
這也透露出一個(gè)重要信號(hào)，那就是——城市管道改造建設(shè)將成為“十四五”的重點(diǎn)工作之一。
中央生態(tài)環(huán)保督察多次反饋管網(wǎng)問題
事實(shí)上，已經(jīng)有多個(gè)信號(hào)顯示，管網(wǎng)建設(shè)將成為“十四五”的重點(diǎn)工作。比如，最近一周，第二輪第四批中央生態(tài)環(huán)保督察正在反饋情況。而每個(gè)被督察的省份，都提到了管網(wǎng)問題。
在吉林，督察組表示，該省“管網(wǎng)建設(shè)改造嚴(yán)重滯后”，“十三五”時(shí)期，9個(gè)市州有7個(gè)未完成新建污水管網(wǎng)任務(wù)，吉林、遼源、白山3市僅完成10%左右，合流制管網(wǎng)改造任務(wù)也推進(jìn)滯后。
在湖北，督察組也發(fā)現(xiàn)，湖北省污水管網(wǎng)歷史欠賬較多，管網(wǎng)錯(cuò)接、漏接、混接等問題突出。
在四川，督察組指出，全省設(shè)市城市生活污水集中收集率為47.1%，低于全國平均水平。
在廣東，督察組表示，一些城市污水管網(wǎng)缺口較大，大量污水直排。
此外，在山東，督察組也指出，污水處理提質(zhì)增效工作推進(jìn)緩慢，截至2021年8月，全省94個(gè)市縣排水管網(wǎng)排查率總體進(jìn)度僅為53.4%。
要知道，第二輪第四批中央生態(tài)環(huán)保督察，總共就督察了吉林、山東、湖北、廣東、四川5個(gè)省(還有2家央企)。也就是說，每一個(gè)被督察的省份，督察組在反饋情況時(shí)都提到了管網(wǎng)問題，命中率100%。而且在提到“水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施”時(shí)，管網(wǎng)問題往往是督察組第一個(gè)點(diǎn)名的對(duì)象，優(yōu)先級(jí)排在第一位。
由此可見中央生態(tài)環(huán)保督察對(duì)管網(wǎng)問題的重視。
管網(wǎng)政策層出不窮
除了中央生態(tài)環(huán)保督察多次反饋，政策層面，有關(guān)管網(wǎng)的政策也是層出不窮。
早在2019年，住建部、環(huán)境部、發(fā)改委等三部委聯(lián)合發(fā)布《城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)方案(2019-2021年)》，其中就強(qiáng)調(diào)，要“加快補(bǔ)齊城鎮(zhèn)污水收集和處理設(shè)施短板，盡快實(shí)現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理”。
到了今年3月，全國人大審議通過《關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的決議》，其中第三十八章第二節(jié)“全面提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平”規(guī)定了“十四五”時(shí)期環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要幾大任務(wù)。這里面，“推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋”也是排在精準(zhǔn)提標(biāo)、污泥無害化、污水資源化之前，在水污染治理中位列第一。
6月10日，國家發(fā)改委、住建部印發(fā)《“十四五”城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》（發(fā)改環(huán)資〔2021〕827號(hào)），其中對(duì)于“十四五”時(shí)期的管網(wǎng)工作也做了詳細(xì)的安排。文件要求：基本消除城市建成區(qū)生活污水直排口和收集處理設(shè)施空白區(qū)，全國城市生活污水集中收集率力爭(zhēng)達(dá)到70%以上；
看得出來，無論是總的“十四五”規(guī)劃中，還是單項(xiàng)的“十四五”污水處理規(guī)劃中，管網(wǎng)都被提到了很重要的位置。甚至連黃河流域“十四五”污水垃圾處理方案這樣的流域性規(guī)劃，管網(wǎng)建設(shè)也是名列前茅。
8月24日，國家發(fā)改委、住建部聯(lián)合印發(fā)《“十四五”黃河流域城鎮(zhèn)污水垃圾處理實(shí)施方案》（發(fā)改環(huán)資〔2021〕1205號(hào)（下稱《實(shí)施方案》），其中要求：到2025年，黃河流域城市建成區(qū)要基本消除生活污水直排口和收集處理設(shè)施空白區(qū)，城市生活污水集中收集率達(dá)到70%以上。
多份文件，從大到小，一而再、再而三地強(qiáng)調(diào)，只能說明一個(gè)問題，那就是管網(wǎng)建設(shè)真的是非常非常重要。
生態(tài)環(huán)境部多次表態(tài)
除了中央生態(tài)環(huán)保督察多次反饋，政策文件層出不窮以外，生態(tài)環(huán)境部也屢次對(duì)管網(wǎng)問題作出表態(tài)，給出了明確的信號(hào)。
去年1月17日，環(huán)境部舉行1月例行新聞發(fā)布會(huì)，由環(huán)境部總工程師兼水生態(tài)環(huán)境司司長(zhǎng)張波介紹了我國碧水保衛(wèi)戰(zhàn)進(jìn)展情況。
在提到黑臭水體治理還存在哪些問題時(shí)，張波就表示：一是管網(wǎng)的問題很大，城市污水廠進(jìn)水污染物濃度很低，有的地方不處理都接近一級(jí)A的水平了，顯然管網(wǎng)質(zhì)量存在很大問題。
到了今年3月30日，張波再次出席環(huán)境部的例行新聞發(fā)布會(huì)，介紹水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)展和下一步安排部署。
介紹完“黑臭水體治理取得明顯成效”后，他又提到了這項(xiàng)工作依然存在很多短板：一是城市污水管網(wǎng)質(zhì)量不高，一些地方污水處理廠進(jìn)水濃度特別低，幾乎不加處理就快接近達(dá)標(biāo)了，處理的相當(dāng)一部分水不是污水而是地下水、雨水。
兩次指出黑臭水體治理的短板問題，排在第一位的都是管網(wǎng)。作為水污染治理的直接管理部門，生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司對(duì)管網(wǎng)的重視顯而易見。
此外，在2018年7月的例行新聞發(fā)布會(huì)上，張波還曾經(jīng)指出，管網(wǎng)建設(shè)需要大量的投資。
他當(dāng)時(shí)的說法是：我們跟住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的同事做過一些交流，現(xiàn)在全國的供水管道長(zhǎng)度大約100多萬公里，污水的管道長(zhǎng)度只有60多萬公里。正常來說，水來了和水回去的管道長(zhǎng)度不應(yīng)該差太多，60萬到100萬還有40萬公里的長(zhǎng)度。1公里污水管道平均大概需要300萬，這是我聽住建部的同志說的。這么一算的話，三、四十萬公里的長(zhǎng)度，差不多就有將近一萬億，光污水管網(wǎng)就有一萬億的缺口。這個(gè)缺口是指參照供水來說的，另外還有污水處理廠，還有河道的綜合整治，總的投資數(shù)量是很大的，我想超過一萬億是沒問題的。
按照官-方說法，光是污水管網(wǎng)就有一萬億的投資缺口，由此也將為環(huán)保企業(yè)帶來諸多的商業(yè)機(jī)會(huì)。
央企已經(jīng)開始行動(dòng)
春江水暖鴨先知，在管網(wǎng)建設(shè)方面，央企已經(jīng)走到了前面。
今年4月19日，由中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)、全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)、慕尼黑博覽集團(tuán)等單位共同主辦“2021中國環(huán)境技術(shù)大會(huì)”在上海舉行，大會(huì)邀請(qǐng)到了長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)保集團(tuán)黨委委員、副總經(jīng)理李巍，做了題為《關(guān)于共抓大保護(hù)與“十四五”環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考》的主題演講。
他表示，未來，三峽集團(tuán)將做到“兩個(gè)聚焦”：一是聚焦長(zhǎng)江，二是聚焦城鎮(zhèn)污水治理及其相關(guān)業(yè)務(wù)上面，特別是要聚焦在管網(wǎng)建設(shè)和管網(wǎng)治理上。
“目前，我國的污水管網(wǎng)長(zhǎng)度跟發(fā)達(dá)國家相比還有非常大的差距，無論是新增還是修復(fù)，都需要幾萬億的市場(chǎng)投資。要想根本徹底解決城市水環(huán)境問題，還是要在管網(wǎng)上加大投資力度，這是政府的痛點(diǎn)和難點(diǎn)，也是央企要履行好的社會(huì)責(zé)任?！崩钗≌f。
三峽集團(tuán)不光是這么說的，也是這么做的。
今年9月26日，宜昌市三峽生態(tài)水管家公司注冊(cè)成立，注冊(cè)資本10億元，由長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)保集團(tuán)100%持股。據(jù)悉，這是長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)保集團(tuán)首家開展“水管家”這一新模式的平臺(tái)公司。
什么是“水管家”模式？它其實(shí)就是長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)保集團(tuán)為了破解城鎮(zhèn)管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施短板突出，同時(shí)管網(wǎng)投入資金需求巨大、地方財(cái)政投入難以持續(xù)維系問題而推出的新型模式。
也就是說，“水管家”就是專門為了解決網(wǎng)管問題而設(shè)計(jì)的新型模式。
它通過對(duì)城市供水、排水、管網(wǎng)、防洪排澇、河湖等涉水設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)度，全域統(tǒng)籌、科學(xué)規(guī)劃、精準(zhǔn)投入、系統(tǒng)治理和智慧化賦能，同時(shí)配合地方建立監(jiān)管資產(chǎn)與水價(jià)掛鉤的定價(jià)調(diào)整機(jī)制，來解決管網(wǎng)投入資金需求巨大的瓶頸。
如果這一模式可以走通，那么管網(wǎng)建設(shè)就有望解決最困難的一個(gè)環(huán)節(jié)——資金瓶頸。
應(yīng)該說，三峽集團(tuán)作為國家抓好長(zhǎng)江大保護(hù)的平臺(tái)型公司，其動(dòng)作一向具有風(fēng)向標(biāo)意義。
三峽集團(tuán)高度重視管網(wǎng)建設(shè)，并且進(jìn)一步設(shè)計(jì)出“水管家”這一新型模式，還在宜昌注冊(cè)成立專門的公司，意味著“十四五”管網(wǎng)建設(shè)這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)已經(jīng)開始打響。
未來，擁有管網(wǎng)方面能力和技術(shù)的環(huán)保企業(yè)，完全可以和三峽集團(tuán)這樣的國企合作，共同開拓管網(wǎng)市場(chǎng)。
一萬億投資空間，國企牽頭掛帥，“十四五”期間，管網(wǎng)建設(shè)將成為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的主戰(zhàn)場(chǎng)之一！
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