深圳、上海紛紛上調(diào)污水處理費，透露出什么信號？
時間：2022-08-12 作者：admin
繼上海市去年進行水價調(diào)整之后，深圳市也在今年上調(diào)了污水處理費。
8月1日，深圳市發(fā)改委、財政局發(fā)布《關于調(diào)整我市污水處理費有關問題的通知》(下稱《通知》)，對污水處理費進行了調(diào)整。
調(diào)整之后，深圳市綜合污水處理收費標準由此前的0.9286元/立方米調(diào)整到了1.3439元/立方米，漲幅高達44.7%。
事實上，漲幅44.7%，并不意味著深圳的污水處理費太高了。國家發(fā)改委早在2015年就出臺通知，要求“設市城市污水處理費標準原則上每噸應調(diào)整至居民不低于0.95元，非居民不低于1.4元”，而深圳市此前0.9286元/立方米的價格已經(jīng)長期低于這一標準，導致深圳污水處理費收支缺口逐年增大，2020年財政承擔補貼已高達28.5億元。
深圳的情況并非個案。E20研究院執(zhí)行院長、湖南大學兼職教授薛濤表示，整體來看，目前收取的污水處理費只能達到污水處理和污泥處理全成本的0.7—0.8倍。估算下來，污水處理廠每天的資金缺口或者說需要財政補貼的資金是4000萬元—6000萬元，每年的缺口達上百億元。
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深圳上調(diào)污水處理費
8月1日，深圳市發(fā)改委、財政局發(fā)布《通知》，對污水處理費進行了上調(diào)。
調(diào)整之后，深圳市范圍內(nèi)(不含深汕特別合作區(qū))污水處理收費標準為：
·居民類污水第一階梯為1.00元/立方米，第二階梯為1.50元/立方米，第三階梯為3.00元/立方米，合表用戶1.18元/立方米；
·非居民類污水為1.54元/立方米；特種行業(yè)污水為3.00元/立方米。
在上述收費標準基礎上，對環(huán)保誠信企業(yè)(綠牌)按照90%征收污水處理費；對環(huán)保警示企業(yè)(黃牌)按照110%征收污水處理費；對環(huán)保不良企業(yè)(紅牌)按照130%征收污水處理費。差別化收費企業(yè)名單由市生態(tài)環(huán)境部門另行認定。
這一規(guī)定，從2022年8月1日起實施，也就是說，從8月1日起的用水量(9月1日起抄見水量)就開始執(zhí)行本通知價格。
《通知》顯示，新的污水處理價格，是經(jīng)過成本監(jiān)審、專家論證、價格聽證、聽取社會意見、風險評估、合法性審查等定價程序，并報市政府同意后確定的。
事實上，今年3月28日，深圳市就對污水處理費調(diào)整召開了聽證會，聽證會以網(wǎng)絡視頻形式舉行，參會人士包括消費者代表、市人大代表、政協(xié)委員、消委會人員、專家學者、企業(yè)經(jīng)營者、政府部門代表等。
當時，聽證會提出了兩個調(diào)價方案，分別是：
方案一：居民和非居民按同等漲幅調(diào)整，綜合污水處理收費標準擬由現(xiàn)行的0.9286元/立方米(按用水量100%計，下同)調(diào)整到1.3439元/立方米，漲幅44.7%。其中，居民類污水綜合收費標準調(diào)整由0.8167元/立方米調(diào)整到1.1820元/立方米，漲幅44.7%，第一、二、三階梯收費標準分別為1.08元/立方米、1.63元/立方米、3.25元/立方米，合表用戶收費標準為1.28元/立方米；非居民類綜合污水收費標準由1.0127元/立方米調(diào)整到1.4657元/立方米，漲幅44.7%；特種用水收費標準由1.8元/立方米調(diào)整至2.61元/立方米，漲幅45%。
方案二：控制居民漲幅，非居民和特種用水補齊剩余成本缺口。綜合污水處理收費標準擬由現(xiàn)行的0.9286元/立方米調(diào)整到1.3439元/立方米，漲幅44.7%。其中，居民類污水綜合收費標準調(diào)整由0.8167元/立方米調(diào)整到1.0894元/立方米，漲幅33.4%，第一、二、三階梯收費標準分別為1.00元/立方米、1.50元/立方米、3.00元/立方米，合表用戶收費標準為1.18元/立方米；非居民類綜合污水收費標準由1.0127元/立方米調(diào)整到1.5350元/立方米，漲幅51.6%；特種用水收費標準由1.8元/立方米調(diào)整至3.00元/立方米，漲幅66.7%。
如今，8月1日正式公布的方案是采用了聽證會上的方案二。通過控制居民漲幅，非居民和特種用水補齊剩余成本缺口思路，調(diào)整水價。
這意味著，調(diào)整之后，深圳市綜合污水處理收費標準由此前的0.9286元/立方米調(diào)整到了1.3439元/立方米，漲幅達到了44.7%。
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多個城市上調(diào)污水處理費
無獨有偶，去年8月，上海市也公布了水價調(diào)整方案。
2021年8月16日，上海市發(fā)改委網(wǎng)站公布了居民水價聽證會召開的具體時間、地點以及水價調(diào)整的定價方案、成本監(jiān)審報告等。
方案顯示，上海的水價調(diào)整定價方案是：
1、調(diào)整居民階梯水價標準。
第一階梯綜合水價從現(xiàn)行的每立方米3.45元調(diào)整為4.09元，其中供水價格為每立方米2.27元，應繳納污水處理費為每立方米1.82元。根據(jù)國家發(fā)展改革委《關于加快建立完善城鎮(zhèn)居民用水階梯價格制度的指導意見》(發(fā)改價格〔2013〕2676號)規(guī)定，將本市供水價格階梯比價關系調(diào)整為1：1.7：3，應繳納污水處理費與第一階梯保持一致，二、三階梯綜合水價做相應調(diào)整。同時二、三階梯綜合水價做相應調(diào)整，第二階梯綜合水價從現(xiàn)行的每立方米4.83元調(diào)整為5.72元，第三階梯綜合水價從現(xiàn)行的每立方米5.83元調(diào)整為8.63元。
2、保持居民階梯水量不變。
綜合考慮相關因素，本次水價調(diào)整將保持各階梯水量不變。第一階梯水量對應為戶均每年0-220立方米(含)，第二階梯水量對應為戶均每年220-300立方米(含)，第三階梯水量對應為戶均每年300立方米以上。
上海市發(fā)改委總經(jīng)濟師陳國忠表示，在政府增加投入、企業(yè)降本增效的基礎上，適當調(diào)整水價，有利于發(fā)揮價格杠桿的調(diào)節(jié)作用，促進全社會珍惜和保護水資源，進一步提高居民飲用水水質(zhì)，切實改善城市水環(huán)境，保障企業(yè)正常生產(chǎn)運營和擴大再生產(chǎn)，提高供水安全和服務保障能力，更好地滿足市民提高生活質(zhì)量的需求。
最終，上海市的污水處理費由1.70元/立方米調(diào)整到了2.00元/立方米，上調(diào)了17.65%。
其實，不光是深圳和上海，近年以來，已有建德、吉林、淮安等多個城市上調(diào)了污水處理費用。
4月7日，建德市發(fā)布《建德市人民政府關于調(diào)整污水處理費收費標準的通知》，將新安江街道、洋溪街道、更樓街道的居民污水處理費收費標準調(diào)整為0.95元/噸。
5月25日，吉林市又發(fā)布《吉林市人民政府辦公室關于調(diào)整城區(qū)污水處理收費標準的通知》，將居民污水處理收費標準由每立方米0.95元調(diào)整為每立方米1.35元。
7月20日，淮安市也發(fā)布《關于調(diào)整主城區(qū)城市污水處理費收費標準的通知》，將主城區(qū)城市非居民生活用水污水處理費收費標準由1.12元/噸調(diào)整為1.40元/噸。
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污水處理費已低于污水處理成本
為何各個城市紛紛上調(diào)污水處理費？一句話解釋——之前的太低了。
以深圳市為例，早在2015年，國家發(fā)改委、財政部、住建部就印發(fā)《關于制定和調(diào)整污水處理收費標準等有關問題的通知》，要求“設市城市污水處理費標準原則上每噸應調(diào)整至居民不低于0.95元，非居民不低于1.4元”。但深圳市的污水處理費卻一直保持在居民0.8167元/立方米，非居民1.0127元/立方米，長期低于國家標準。
這一水平，已經(jīng)遠低于污水處理成本，更不用說近年來污水處理廠紛紛提標改造，成本進一步增大。
污水處理費過低，導致的結(jié)果就是收支缺口逐年增大，不得不由政府進行補貼。公開信息顯示，2020年，深圳市的污水處理費支出已達43.3億元，而污水處理費征收額僅為14.8億元，財政承擔補貼高達28.5億元。
眾所周知，政府補貼又常常會由于各種原因出現(xiàn)延遲，由此造成污水處理企業(yè)資金鏈緊張，進而影響污水處理效果。
而從全國范圍看，深圳還屬于經(jīng)濟發(fā)展好，財政能力強的地方，如果是中西部、縣城等區(qū)域，政府的財政支付能力更加令人擔憂。
E20研究院執(zhí)行院長、湖南大學兼職教授薛濤此前在接受《中國環(huán)境報》采訪時曾表示，整體來看，目前收取的污水處理費只能達到污水處理和污泥處理全成本的0.7—0.8倍。估算下來，污水處理廠每天的資金缺口或者說需要財政補貼的資金是4000萬元—6000萬元，每年的缺口達上百億元。
正因為如此，所以“十四五”以來，國家發(fā)改委曾多次出臺文件，要求完善污水處理收費機制。
去年6月，發(fā)改委發(fā)布《關于“十四五”時期深化價格機制改革行動方案的通知》，要求“進一步完善污水處理收費機制，結(jié)合污水處理排放標準提高情況，提高收費標準并建立動態(tài)調(diào)整機制”。
同樣是在去年6月，發(fā)改委還與住建部聯(lián)合發(fā)布《“十四五”城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》(發(fā)改環(huán)資〔2021〕827號)，要求“各地要按照覆蓋污水處理設施正常運營和污泥處置成本并合理盈利的原則，合理制定污水處理費標準”。
除了完善污水處理收費機制，合理制定污水處理費標準以外，由于目前污水處理費實行“收支兩條線”的模式，導致污水處理費經(jīng)常不能“?？顚Ｓ谩?。
業(yè)內(nèi)人士建議，希望自來水廠代征的污水處理費能夠?qū)？顚Ｓ?，直接用于污水處理相關投資運營當中，從而保證污水處理設施的穩(wěn)定運行。(注：原文有刪改)
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