氣候變化是全人類面臨的共同挑戰(zhàn)。應(yīng)對(duì)氣候變化，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展，關(guān)乎人類前途命運(yùn)。作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)高度重視應(yīng)對(duì)氣候變化工作。黨的十八大以來(lái)，在習(xí)近平生態(tài)文明思想的指引下，中國(guó)將應(yīng)對(duì)氣候變化擺在國(guó)家治理更加突出的位置，實(shí)施積極應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略，應(yīng)對(duì)氣候變化工作取得積極進(jìn)展。
一是控制溫室氣體排放取得顯著成效。2021年，中國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放同比下降3.8%，比2005年下降50.3%；非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到16.6%，風(fēng)電、光伏裝機(jī)量、發(fā)電量均居世界首位，新能源汽車保有量占世界保有量的1/2，二氧化碳排放快速增長(zhǎng)的局面基本扭轉(zhuǎn)。
二是碳市場(chǎng)發(fā)展取得重大進(jìn)展。2021年7月16日，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)正式啟動(dòng)上線交易，第一個(gè)履約周期納入發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位2162家，每年覆蓋的二氧化碳排放量超過(guò)45億t，是全球覆蓋溫室氣體排放量規(guī)模最大的碳市場(chǎng)，有效發(fā)揮促進(jìn)企業(yè)減排和碳定價(jià)作用。
三是適應(yīng)氣候變化工作不斷深化。堅(jiān)持減緩和適應(yīng)并重，發(fā)布《國(guó)家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》，積極謀劃與建設(shè)美麗中國(guó)相銜接的適應(yīng)氣候變化目標(biāo)和任務(wù)。與有關(guān)國(guó)家共同發(fā)起成立全球適應(yīng)委員會(huì)，積極推動(dòng)全球適應(yīng)領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作。
四是為推動(dòng)全球氣候治理做出重要的中國(guó)貢獻(xiàn)。堅(jiān)持《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》及《巴黎協(xié)定》的原則和目標(biāo)，建設(shè)性參與氣候變化多邊進(jìn)程，推動(dòng)構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。在《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第二十六次締約方大會(huì)（COP26）期間發(fā)表《中美關(guān)于在21世紀(jì)20年代強(qiáng)化氣候行動(dòng)的格拉斯哥聯(lián)合宣言》，為達(dá)成《格拉斯哥氣候協(xié)議》發(fā)揮重要作用。深入開(kāi)展應(yīng)對(duì)氣候變化南南合作，為其他發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化提供力所能及的幫助。
2020年9月22日，國(guó)家主席習(xí)近平在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上鄭重宣布，“中國(guó)二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和?！边@充分體現(xiàn)了中國(guó)政府將應(yīng)對(duì)氣候變化擺在國(guó)家治理更加突出的位置，協(xié)同推進(jìn)實(shí)現(xiàn)氣候效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益的多贏，彰顯了我國(guó)積極應(yīng)對(duì)氣候變化、走綠色低碳發(fā)展道路的堅(jiān)定決心。
為落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)（以下簡(jiǎn)稱“雙碳”目標(biāo)），我國(guó)成立了碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組，發(fā)布了《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》和《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》，能源、工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域和煤炭、電力、鋼鐵、水泥等重點(diǎn)行業(yè)的實(shí)施方案陸續(xù)出臺(tái)，科技、碳匯、財(cái)稅、金融等保障措施不斷完善，碳達(dá)峰碳中和“1＋N”政策體系加快構(gòu)建。下一步，我們就要腳踏實(shí)地加以落實(shí)，動(dòng)員各部門、地方、行業(yè)、企業(yè)和全社會(huì)投入這場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革之中。
開(kāi)展氣候投融資工作的重要性和具體舉措
當(dāng)前，氣候資金供需矛盾的問(wèn)題嚴(yán)重制約著我國(guó)綠色低碳轉(zhuǎn)型和“雙碳”目標(biāo)的落實(shí)，應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域存在巨量資金缺口，需要大量資金支持。根據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)測(cè)算，中國(guó)2021—2030年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的資金需求為14萬(wàn)億～22萬(wàn)億元，而由2030年碳達(dá)峰到2060年碳中和的資金需求則在百萬(wàn)億元級(jí)別。引導(dǎo)和促進(jìn)各類資金更好地響應(yīng)國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略目標(biāo)，是一項(xiàng)艱巨任務(wù)，更是一項(xiàng)全新的重大課題。2015年，我們以“強(qiáng)化投資引導(dǎo)，加大金融支持”為重點(diǎn)，創(chuàng)新提出氣候投融資概念，并于2016年首次將“完善氣候投融資機(jī)制”寫入由國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案的通知》。氣候投融資是綠色金融的重要組成部分，同時(shí)側(cè)重對(duì)氣候效益的考慮。
氣候投融資工作既是落實(shí)“雙碳”目標(biāo)的具體抓手，也是踐行習(xí)近平總書(shū)記“綠水青山就是金山銀山”理念的重要工作舉措。生態(tài)環(huán)境部正積極部署和加快發(fā)展氣候投融資工作，通過(guò)政策引導(dǎo)和協(xié)同，動(dòng)員更多的資金投入應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域。
一是制定和發(fā)布?xì)夂蛲度谫Y的頂層設(shè)計(jì)文件。2020年10月，生態(tài)環(huán)境部等五部門共同發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化投融資的指導(dǎo)意見(jiàn)》，這是我國(guó)圍繞貫徹落實(shí)習(xí)近平主席重大對(duì)外宣示精神出臺(tái)的第一份重要文件，也是我國(guó)氣候投融資領(lǐng)域的第一份頂層設(shè)計(jì)文件。
二是推動(dòng)金融部門對(duì)國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)做出系統(tǒng)性響應(yīng)。在生態(tài)環(huán)境部的建議下，中國(guó)人民銀行成為國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員。生態(tài)環(huán)境部支持中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)修訂《綠色融資統(tǒng)計(jì)表》中涉及低碳經(jīng)濟(jì)、氣候融資的有關(guān)內(nèi)容，調(diào)整相關(guān)統(tǒng)計(jì)口徑。中國(guó)人民銀行和中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)參與聯(lián)合出臺(tái)氣候投融資指導(dǎo)意見(jiàn)和試點(diǎn)工作方案，并參加氣候投融資試點(diǎn)的評(píng)審工作。
三是加強(qiáng)部企戰(zhàn)略合作。2021年以來(lái)，生態(tài)環(huán)境部與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)銀行等多家金融機(jī)構(gòu)簽署了合作備忘錄。生態(tài)環(huán)境部將引導(dǎo)和支持金融機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展金融工具和服務(wù)模式創(chuàng)新，充分運(yùn)用市場(chǎng)手段推進(jìn)減污降碳工作的市場(chǎng)化進(jìn)程，不斷提升應(yīng)對(duì)氣候變化的資金支持力度。
四是重視發(fā)揮氣候投融資在支持減污降碳工作中的作用。2022年6月，生態(tài)環(huán)境部等七部門印發(fā)《減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案》，強(qiáng)調(diào)“扎實(shí)推進(jìn)氣候投融資，建設(shè)國(guó)家氣候投融資項(xiàng)目庫(kù)，開(kāi)展氣候投融資試點(diǎn)”。2021年5月，生態(tài)環(huán)境部等八部門印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出“鼓勵(lì)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)投資基金，加大對(duì)碳減排項(xiàng)目的支持力度，引導(dǎo)社會(huì)資本參與氣候投融資試點(diǎn)”。
習(xí)近平總書(shū)記在主持中共中央政治局就努力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)進(jìn)行的第三十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“必須深入分析推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)，充分認(rèn)識(shí)實(shí)現(xiàn)‘雙碳’目標(biāo)的緊迫性和艱巨性。”“雙碳”背景下氣候投融資工作迎來(lái)重大發(fā)展機(jī)遇，步入新的發(fā)展階段。但同時(shí)，我們應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到氣候投融資工作剛剛起步，氣候投融資體制機(jī)制尚不健全，政策標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)體系尚未有效建立，專業(yè)隊(duì)伍和人才儲(chǔ)備不足，距有效發(fā)揮作用還有很大差距。特別是地方作為落實(shí)我國(guó)“雙碳”目標(biāo)的責(zé)任主體，氣候資金供需矛盾突出，對(duì)氣候投融資工作認(rèn)識(shí)不充分、理解不到位、工作基礎(chǔ)弱等情況普遍存在，亟需結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，因地制宜、因地施策，探索差異化的氣候投融資模式，創(chuàng)新組織形式、服務(wù)方式和管理制度，動(dòng)員更多資金流向減緩氣候變化和提高氣候韌性領(lǐng)域。為此，2021年年底，生態(tài)環(huán)境部等九部門發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展氣候投融資試點(diǎn)工作的通知》，正式啟動(dòng)以應(yīng)對(duì)氣候變化為目標(biāo)、以強(qiáng)化各類資金有序投入為重點(diǎn)的氣候投融資試點(diǎn)工作，推動(dòng)形成可復(fù)制、可推廣的氣候投融資先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和最佳實(shí)踐。2022年8月，生態(tài)環(huán)境部等九部門發(fā)布了《關(guān)于公布?xì)夂蛲度谫Y試點(diǎn)名單的通知》，根據(jù)各地方推薦情況，綜合考慮工作基礎(chǔ)、實(shí)施意愿和推廣示范效果等因素，確定了23個(gè)氣候投融資試點(diǎn)地區(qū)。
關(guān)于氣候投融資試點(diǎn)工作的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)
先試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、再總結(jié)推廣，是我國(guó)改革開(kāi)放取得巨大成功的重要經(jīng)驗(yàn)。做好氣候投融資試點(diǎn)，需要把握五個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)統(tǒng)一和一個(gè)態(tài)度。
堅(jiān)持從五個(gè)方面推進(jìn)氣候投融資試點(diǎn)工作，齊心聚力、敢為人先
一是堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向。氣候投融資是應(yīng)對(duì)氣候變化工作的重要組成部分，是為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)服務(wù)的。試點(diǎn)地方要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，緊扣國(guó)家戰(zhàn)略和黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于應(yīng)對(duì)氣候變化工作的一系列重要部署，對(duì)標(biāo)“雙碳”要求，促進(jìn)投融資更好地為應(yīng)對(duì)氣候變化政策和行動(dòng)服務(wù)。地方開(kāi)展的氣候投融資活動(dòng)要與國(guó)家碳達(dá)峰碳中和“1＋N”政策體系相銜接，切實(shí)防止出現(xiàn)“泛綠”“漂綠”“洗綠”等行為和變相支持高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目的情況。
二是堅(jiān)持因地制宜。各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)能力不同。氣候投融資試點(diǎn)工作沒(méi)有統(tǒng)一模式，要充分考慮地方實(shí)際，因地制宜開(kāi)展探索。試點(diǎn)地方要切實(shí)按照經(jīng)省級(jí)人民政府同意的試點(diǎn)工作方案和實(shí)施方案進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)部署、明確分工、責(zé)任到人，緊密結(jié)合地方實(shí)際，探索具有地方特色的氣候投融資有效路徑，以發(fā)揮氣候投融資助力試點(diǎn)地方能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變的作用。
三是堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。開(kāi)展氣候投融資試點(diǎn)的關(guān)鍵在于創(chuàng)新。試點(diǎn)地方要“有破有立、先立后破”，有效識(shí)別和著力解決阻礙氣候投融資發(fā)展的“瓶頸”問(wèn)題和市場(chǎng)障礙，大力鼓勵(lì)金融產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng)新，勇于探索體制機(jī)制創(chuàng)新，激發(fā)社會(huì)資本的動(dòng)力和活力，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資與外資進(jìn)入氣候投融資領(lǐng)域，推動(dòng)一批具有顯著氣候環(huán)境效益和社會(huì)效益的項(xiàng)目落地。試點(diǎn)地區(qū)要挖掘低碳創(chuàng)新技術(shù)和項(xiàng)目，培育具有創(chuàng)新精神的氣候友好型企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)，形成激勵(lì)低碳創(chuàng)新的政策環(huán)境和社會(huì)氛圍，為低碳創(chuàng)新搭建知識(shí)分享平臺(tái)和產(chǎn)融對(duì)接機(jī)制。
四是堅(jiān)持突出重點(diǎn)。2021年年底，由生態(tài)環(huán)境部等九部門印發(fā)的《氣候投融資試點(diǎn)工作方案》提出了八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，并明確了部門分工，為地方開(kāi)展試點(diǎn)工作提供了重要指引。試點(diǎn)地方要因地施策，重點(diǎn)推進(jìn)氣候投融資在地方層面的體制機(jī)制和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，推動(dòng)模式和工具創(chuàng)新，持續(xù)強(qiáng)化組織保障和激勵(lì)約束機(jī)制。要加快建設(shè)氣候投融資項(xiàng)目庫(kù)這項(xiàng)重要工作，規(guī)范建庫(kù)，確保入庫(kù)項(xiàng)目質(zhì)量，積極培育本區(qū)域氣候投融資項(xiàng)目。
五是堅(jiān)持協(xié)同推進(jìn)。氣候投融資試點(diǎn)工作涉及部門多、覆蓋領(lǐng)域全、參與主體廣。思想統(tǒng)一和行動(dòng)一致是推進(jìn)氣候投融資工作的重要保障。這是一項(xiàng)綜合性的工作，生態(tài)環(huán)境部將牽頭，樹(shù)一面旗，即應(yīng)對(duì)氣候變化；明確一個(gè)導(dǎo)向，即落實(shí)“雙碳”目標(biāo)實(shí)施戰(zhàn)略，發(fā)揮引導(dǎo)和推動(dòng)作用。加強(qiáng)政策協(xié)同，既要將環(huán)境政策、能源政策、產(chǎn)業(yè)政策納入政策“工具箱”，更要發(fā)揮投資政策和金融政策的支撐作用，為氣候投融資創(chuàng)造有利的政策環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境。確保標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同，科學(xué)制定氣候投融資重點(diǎn)項(xiàng)目和技術(shù)的地方標(biāo)準(zhǔn)，使標(biāo)準(zhǔn)充分體現(xiàn)國(guó)家政策、國(guó)際規(guī)范和地方實(shí)際。重視支持領(lǐng)域的協(xié)同，氣候投融資要有力推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效，有效支持氣候減緩和適應(yīng)項(xiàng)目并重。推動(dòng)行動(dòng)協(xié)同，建立有效的激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各部門、地方、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)和全社會(huì)的積極性，不斷擴(kuò)大市場(chǎng)主體、拓寬融資渠道，形成社會(huì)各界共同參與和推動(dòng)氣候投融資工作的良好局面。
推動(dòng)氣候投融資試點(diǎn)要確?！叭齻€(gè)統(tǒng)一”
一是應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)和任務(wù)與高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)一。要正確認(rèn)識(shí)和把握碳達(dá)峰、碳中和。實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是推動(dòng)我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，為我國(guó)綠色低碳轉(zhuǎn)型提供了新動(dòng)能。因此氣候投融資試點(diǎn)要堅(jiān)持減緩和適應(yīng)并重，不斷提升減污降碳協(xié)同能力。試點(diǎn)地區(qū)要因地制宜、分類施策，既要堅(jiān)決遏制高耗能、高排放項(xiàng)目的盲目發(fā)展，又要正確處理碳排放密集型企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的融資需求。氣候投融資既要服務(wù)減污降碳工作，也要支持低碳轉(zhuǎn)型工作，應(yīng)該成為試點(diǎn)地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要推動(dòng)力。
二是金融創(chuàng)新和風(fēng)險(xiǎn)防范的統(tǒng)一。金融創(chuàng)新的本質(zhì)在于推動(dòng)“風(fēng)險(xiǎn)可控，商業(yè)可持續(xù)”。氣候投融資試點(diǎn)既要勇于創(chuàng)新，積極探索和開(kāi)發(fā)與氣候效益相掛鉤、有效支撐碳排放權(quán)交易的金融產(chǎn)品，同時(shí)也要建立全面科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)管理體系，切實(shí)防范金融風(fēng)險(xiǎn)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線，推動(dòng)氣候投融資試點(diǎn)的健康穩(wěn)步開(kāi)展。
三是政策引導(dǎo)和市場(chǎng)主導(dǎo)的統(tǒng)一。氣候投融資試點(diǎn)既要更好地發(fā)揮政府部門的引導(dǎo)作用，也要充分發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)等各類市場(chǎng)主體的主導(dǎo)作用。政府部門的引導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在：充分利用碳市場(chǎng)這一重要政策工具，通過(guò)碳價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制提升市場(chǎng)主體的減排動(dòng)力和能力，推動(dòng)市場(chǎng)優(yōu)化資源配置，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)和資產(chǎn)質(zhì)量；強(qiáng)化碳核查制度，不斷完善碳核查的方法和監(jiān)管力度，進(jìn)一步提高氣候信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和透明度，提升市場(chǎng)對(duì)氣候投融資的信心；建設(shè)國(guó)家氣候投融資項(xiàng)目庫(kù)，打造氣候項(xiàng)目和資金的信息對(duì)接平臺(tái)，為市場(chǎng)提供產(chǎn)融對(duì)接服務(wù)。
氣候投融資試點(diǎn)要有全局觀念
試點(diǎn)工作要做到以點(diǎn)帶面、輻射全域，因此不能把眼光局限在試點(diǎn)地區(qū)，而是要面向全?。▍^(qū)、市）、面向整個(gè)經(jīng)濟(jì)帶推動(dòng)氣候投融資工作，以“雙碳”目標(biāo)為引領(lǐng)促進(jìn)區(qū)域協(xié)同和資源共享，并實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，做大、做強(qiáng)氣候投融資工作，從國(guó)之大者的高度認(rèn)識(shí)“雙碳”目標(biāo)的意義。
貫徹落實(shí)習(xí)近平主席的重要宣示是我們的共同責(zé)任和時(shí)代擔(dān)當(dāng)。我們要緊密圍繞黨中央的一系列重大決策部署，按照生態(tài)環(huán)境部等相關(guān)部門的政策文件要求，大力推進(jìn)氣候投融資試點(diǎn)工作，為落實(shí)“雙碳”目標(biāo)做出貢獻(xiàn)。
?。ㄗ髡呦瞪鷳B(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司司長(zhǎng)）
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