強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)銜接 持續(xù)優(yōu)化固定污染源監(jiān)測(cè)管理制度
時(shí)間：2023-04-26 作者：admin
固定污染源監(jiān)測(cè)是精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污的重要依據(jù)，是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要支撐。推進(jìn)固定污染源監(jiān)測(cè)監(jiān)督管理是落實(shí)《排污許可管理?xiàng)l例》《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》的需要。
近日，生態(tài)環(huán)境部辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)固定污染源監(jiān)測(cè)監(jiān)督管理的通知》(環(huán)辦監(jiān)測(cè)〔2023〕5號(hào))(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)，從加強(qiáng)排污單位自行監(jiān)測(cè)監(jiān)管、優(yōu)化執(zhí)法監(jiān)測(cè)管理機(jī)制和強(qiáng)化支撐保障等三方面，對(duì)各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)優(yōu)化固定污染源監(jiān)測(cè)監(jiān)督管理提出要求，為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供更加堅(jiān)實(shí)的支撐。
一、深刻領(lǐng)會(huì)《通知》的重要意義
(一)落實(shí)排污許可制，建立健全排污單位自行監(jiān)測(cè)監(jiān)督管理機(jī)制的需要
截至2020年年底，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了固定污染源排污許可制全覆蓋，排污許可制度改革取得顯著成效。排污許可制已成為固定污染源管理的核心制度，為提高環(huán)境管理效能和改善環(huán)境質(zhì)量奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也對(duì)污染源監(jiān)測(cè)工作提出了更新更高的要求。為貫徹落實(shí)《排污許可管理?xiàng)l例》《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》及相關(guān)制度文件要求，建立健全排污單位自行監(jiān)測(cè)監(jiān)督管理機(jī)制，在橫向上，需要打通排污許可管理、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)測(cè)，形成管理閉環(huán)；在縱向上，需要貫通國(guó)家、省、市縣，分級(jí)負(fù)責(zé)，協(xié)同推進(jìn)。
(二)做好垂改“后半篇文章”，充分發(fā)揮污染源執(zhí)法監(jiān)測(cè)管理效能的需要
省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革是習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的一項(xiàng)重大改革舉措，是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有力抓手。現(xiàn)已基本完成垂改各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，污染源監(jiān)測(cè)管理重心下移，縣級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)主要職能調(diào)整為執(zhí)法監(jiān)測(cè)，但縣級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)能力與職責(zé)定位還存在較大差距，各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)執(zhí)法監(jiān)測(cè)具體任務(wù)和實(shí)施機(jī)制還不夠明確。這就需要結(jié)合執(zhí)法監(jiān)測(cè)實(shí)施情況，進(jìn)一步壓實(shí)各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)執(zhí)法監(jiān)測(cè)職責(zé)任務(wù)，明確固定污染源執(zhí)法監(jiān)測(cè)實(shí)施機(jī)制，強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，同時(shí)多種方式提升縣級(jí)執(zhí)法監(jiān)測(cè)能力，以實(shí)現(xiàn)最大限度發(fā)揮固定污染源執(zhí)法監(jiān)測(cè)管理效能的目標(biāo)。
(三)持續(xù)強(qiáng)本固基，提升各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)固定污染源監(jiān)測(cè)能力的需要
固定污染源監(jiān)測(cè)是執(zhí)法監(jiān)管體系強(qiáng)有力的支撐，而固定污染源監(jiān)測(cè)的有效實(shí)施有賴(lài)于基礎(chǔ)能力的提升。一是提升執(zhí)法監(jiān)測(cè)能力，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)快速出數(shù)，支撐對(duì)違法排污行為的從快查處；二是提升自行監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力，“保真”“打假”協(xié)同發(fā)力，推動(dòng)壓實(shí)排污單位自行監(jiān)測(cè)責(zé)任；三是提升污染源信息綜合分析應(yīng)用能力，實(shí)現(xiàn)自行監(jiān)測(cè)(含自動(dòng)監(jiān)測(cè))、執(zhí)法監(jiān)測(cè)信息綜合應(yīng)用，數(shù)據(jù)賦能非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法和精準(zhǔn)打擊環(huán)境違法行為。這就需要從管理機(jī)制、監(jiān)測(cè)技術(shù)、信息平臺(tái)、人員隊(duì)伍、公眾參與等方面予以保障。
二、準(zhǔn)確把握《通知》的主要內(nèi)容
(一)加強(qiáng)自行監(jiān)測(cè)監(jiān)管，形成管理閉環(huán)
排污單位開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)是法定職責(zé)，需要排污許可管理、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)測(cè)有效聯(lián)動(dòng)，形成管理閉環(huán)，協(xié)同推動(dòng)排污單位依法依規(guī)開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)，規(guī)范運(yùn)行自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備。
《通知》規(guī)定了各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)的自行監(jiān)測(cè)監(jiān)管責(zé)任，明確了環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)、排污許可審批部門(mén)、環(huán)境執(zhí)法部門(mén)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制。
另外，《通知》明確了排污單位應(yīng)當(dāng)于監(jiān)測(cè)工作完成后5個(gè)工作日內(nèi)，經(jīng)全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)公開(kāi)手工監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)；進(jìn)一步明確“未保證大氣或水污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行”“以逃避監(jiān)管方式排放污染物”2種違法行為認(rèn)定情形。
(二)優(yōu)化執(zhí)法監(jiān)測(cè)實(shí)施，強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)
執(zhí)法監(jiān)測(cè)是支撐生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作的重要手段，可作為生態(tài)環(huán)境法工作的組成部分，應(yīng)嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)法程序，根據(jù)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作有關(guān)要求開(kāi)展。相比于以往的監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，執(zhí)法監(jiān)測(cè)不應(yīng)采用轄區(qū)內(nèi)全面覆蓋的方式開(kāi)展，要以服務(wù)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法為導(dǎo)向，更加注重監(jiān)測(cè)內(nèi)容和監(jiān)測(cè)結(jié)果應(yīng)用的針對(duì)性，更加強(qiáng)調(diào)與執(zhí)法部門(mén)的聯(lián)動(dòng)，以提高打擊違法排污行為實(shí)效。相較于監(jiān)督性監(jiān)測(cè)結(jié)果的公開(kāi)方式，執(zhí)法監(jiān)測(cè)結(jié)果可隨執(zhí)法檢查結(jié)果公開(kāi)。
《通知》結(jié)合環(huán)保垂改實(shí)施情況，進(jìn)一步明確和壓實(shí)國(guó)家、省和市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)執(zhí)法監(jiān)測(cè)責(zé)任，提出強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)和執(zhí)法聯(lián)動(dòng)的有關(guān)要求，鼓勵(lì)各地制定環(huán)境監(jiān)測(cè)與執(zhí)法聯(lián)動(dòng)相關(guān)管理制度。
考慮到市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)及所屬生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的實(shí)際情況，特別提出市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)合理規(guī)劃本行政區(qū)域內(nèi)監(jiān)測(cè)能力發(fā)展布局，多措并舉提升執(zhí)法監(jiān)測(cè)能力；監(jiān)測(cè)能力不足的，可委托駐市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)或者社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)執(zhí)法監(jiān)測(cè)任務(wù)，但不得委托承擔(dān)同一排污單位自行監(jiān)測(cè)的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)測(cè)。
(三)強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐保障，提升監(jiān)管能力
在強(qiáng)化平臺(tái)支撐方面，《通知》明確所有自行監(jiān)測(cè)的手工監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)排污單位在全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)“一口”登錄、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)“一網(wǎng)”填報(bào)、排污信息“一窗”公開(kāi)。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)不得要求排污單位重復(fù)填報(bào)監(jiān)測(cè)信息，國(guó)家將排污單位填報(bào)的監(jiān)測(cè)信息經(jīng)省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)實(shí)現(xiàn)各級(jí)共享。
在強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)方面，《通知》分別對(duì)生態(tài)環(huán)境部和各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)提出強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)要求。生態(tài)環(huán)境部建立專(zhuān)家委員會(huì)，于2023年年底前完成45個(gè)自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南配套教材編制；各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)要針對(duì)性培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
在鼓勵(lì)公眾參與方面，《通知》提出要充分發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體和公眾，在排污單位自行監(jiān)測(cè)開(kāi)展、信息公開(kāi)等方面的監(jiān)督作用?！锻ㄖ芬蟾骷?jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)要搭建公眾參與和溝通平臺(tái)，拓寬意見(jiàn)交流和投訴渠道，并積極調(diào)查處理反饋意見(jiàn)。
三、有力推動(dòng)《通知》的高效實(shí)施
(一)加強(qiáng)技術(shù)幫扶指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)
繼續(xù)做好排污單位自行監(jiān)測(cè)幫扶指導(dǎo),強(qiáng)化污染源監(jiān)測(cè)技術(shù)培訓(xùn)。國(guó)家本著提升地方排污單位自行監(jiān)測(cè)檢查能力的目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)省級(jí)的自行監(jiān)測(cè)監(jiān)管幫扶指導(dǎo)，提升幫扶指導(dǎo)效能。省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)組織本行政區(qū)域內(nèi)自行監(jiān)測(cè)監(jiān)管工作抽查互查，對(duì)市級(jí)開(kāi)展幫扶指導(dǎo)，推廣有效經(jīng)驗(yàn)做法。市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)要對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)持證排污單位自行監(jiān)測(cè)的規(guī)范性開(kāi)展監(jiān)督檢查。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)每年至少組織一期污染源監(jiān)測(cè)技術(shù)培訓(xùn)，更新各級(jí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)人員知識(shí)庫(kù)，加大排污單位自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南配套教材的推廣應(yīng)用，為規(guī)范開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)奠定基礎(chǔ)。
(二)推動(dòng)污染源監(jiān)測(cè)信息綜合分析應(yīng)用
探索開(kāi)展污染源監(jiān)測(cè)信息在自行監(jiān)測(cè)監(jiān)管中的應(yīng)用，強(qiáng)化污染源監(jiān)測(cè)信息綜合挖掘分析，推動(dòng)數(shù)據(jù)在管理決策中的應(yīng)用，提高幫扶指導(dǎo)針對(duì)性。強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)污染物指標(biāo)、特征污染物指標(biāo)、新污染物指標(biāo)的排放特征及自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的規(guī)范性、真實(shí)性、可靠性等分析，為管理提供決策參考。加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)、高等院校等合作，推動(dòng)污染源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析應(yīng)用。
(三)加強(qiáng)智能化污染源監(jiān)測(cè)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用
持續(xù)推進(jìn)以執(zhí)法監(jiān)測(cè)需求為導(dǎo)向的快速、便攜、智能監(jiān)測(cè)儀器研發(fā)和方法的標(biāo)準(zhǔn)化，包括顆粒物、VOCs和煙氣參數(shù)等，加大便攜、智能化現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)設(shè)備配置應(yīng)用。推動(dòng)基于儀器物聯(lián)化的質(zhì)控體系建立，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)控全留痕、保存形成完整證據(jù)鏈，保證數(shù)據(jù)質(zhì)量以滿(mǎn)足執(zhí)法監(jiān)測(cè)需求。強(qiáng)化智能化自行監(jiān)測(cè)檢查技術(shù)研究，提升自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量和管理效能。
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