罰款35萬！因雨水排放與驗收不一致，雨水管道未采取封管措施…附關(guān)
時間：2023-07-14 作者：admin
下述案例中，涉事公司對環(huán)評及環(huán)保驗收等環(huán)保資料不做研究，環(huán)保意識淡薄，管理松散，雨污分流系統(tǒng)不完善，導(dǎo)致部分“中水”滲入雨水管網(wǎng)，事發(fā)后未按要求收集回用反而任由其進(jìn)入外環(huán)境。該案例對相關(guān)企業(yè)起到警醒作用，取得了環(huán)評批復(fù)、完善了環(huán)保驗收的同時還應(yīng)該充分分析、研究自身需要落實的環(huán)保責(zé)任和環(huán)境管理任務(wù)，否則終將受到法律的嚴(yán)懲。
2023年1月13日，天氣陰無雨，鎮(zhèn)江市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員對某牧業(yè)有限公司進(jìn)行現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)位于該公司西北角的雨水排口正在排水。經(jīng)調(diào)閱公司驗收專家意見，發(fā)現(xiàn)其中對雨水的描述為“該項目生產(chǎn)場區(qū)雨污分流，雨水進(jìn)入場區(qū)生態(tài)氧化塘，兼作沼液施肥稀釋用水”，雨水排放的現(xiàn)狀與驗收意見不一致。檢測報告結(jié)果顯示雨水排口存在水污染物排放情況：化學(xué)需氧量監(jiān)測值為109mg/L、氨氮監(jiān)測值為26.2mg/L、總磷監(jiān)測值為2.89mg/L。經(jīng)后期調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該公司苗圃種植區(qū)雨水管道未采取封管措施，還田施肥過程中因工人操作失誤，導(dǎo)致部分澆灌的“中水”滲入雨水管網(wǎng)，匯入下游生態(tài)氧化塘，最終經(jīng)雨水排口排出。
該公司的行為違反了《中華人民共和國水污染防治法》第三十九條之規(guī)定。當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境局對該公司依法立案查處，依據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》第八十三條第三項之規(guī)定，并按照《江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定》，對該公司處罰款35萬元。
一、關(guān)于雨水排放咨詢的回復(fù)
來信：初期雨水我們進(jìn)行收集后，我們進(jìn)行雨水排放。但是我我們現(xiàn)在不清楚雨水的具體排放標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行什么標(biāo)準(zhǔn)？
回復(fù)：企業(yè)在生產(chǎn)過程中，因物料遺撒、跑冒滴漏等原因，通常在廠區(qū)地面殘留較多原輔料和廢棄物，在降雨時被沖刷帶入雨水管道，對雨水造成污染。因此，若不對污染雨水加以收集處理，任其通過雨水排口直接外排，將對水生態(tài)環(huán)境造成不利影響。為控制污染雨水，多項排放標(biāo)準(zhǔn)已將初期雨水或污染雨水納入管控范圍，要求達(dá)標(biāo)排放。
二、關(guān)于雨水執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)問題的回復(fù)
來信：詢問下企業(yè)雨水排放執(zhí)行什么標(biāo)準(zhǔn)(特指后期雨水)？清凈下水排放執(zhí)行什么標(biāo)準(zhǔn)？
回復(fù)：一、企業(yè)在生產(chǎn)過程中，因物料遺撒、跑冒滴漏等原因，通常在廠區(qū)地面殘留較多原輔料和廢棄物，在降雨時被沖刷帶入雨水管道，污染雨水。因此，若不對污染雨水加以收集處理，任其通過雨水排口直接外排，將對水生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重污染。為控制污染雨水，多項排放標(biāo)準(zhǔn)已將初期雨水或污染雨水納入管控范圍，要求達(dá)標(biāo)排放，但是排放標(biāo)準(zhǔn)中不使用“后期雨水”的表述。企業(yè)雨水管理應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行該行業(yè)相應(yīng)排放標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)要求。
二、在排放標(biāo)準(zhǔn)中，不使用“清凈下水”這一術(shù)語。但在日常環(huán)境管理中，一般認(rèn)為清凈下水包括間接冷卻水、鍋爐循環(huán)水等?？紤]到這類清凈下水通常為循環(huán)水，運(yùn)行中常需加入阻垢劑、殺菌劑、殺藻劑等，可能導(dǎo)致循環(huán)水化學(xué)需氧量、總磷超標(biāo)，因此，多數(shù)排放標(biāo)準(zhǔn)將此類廢水納入管控范圍，要求處理達(dá)標(biāo)后方可排放。綜上，對于清凈下水，應(yīng)確定其廢水類別和所屬行業(yè)，執(zhí)行相應(yīng)排放標(biāo)準(zhǔn)的具體規(guī)定。
三、關(guān)于間接冷卻水、鍋爐排污水排放問題
來信：根據(jù)環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則-地面水環(huán)境，5.2.1 污水排放量中不包含間接冷卻水、循環(huán)水以及含污染物極少的清凈下水的排放量，但含熱量大的冷卻水排放量；根據(jù)污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)，排水量指在生產(chǎn)過程中直接用于工藝生產(chǎn)的水的排放量。不包括間接冷卻水、廠區(qū)鍋爐、電站排水。因此一直以來在環(huán)評階段都是將間接冷卻水、鍋爐排污水當(dāng)作清凈下水，直接排入雨水管網(wǎng)。
而根據(jù)《排污許可申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 原料制藥制造》表9水污染處理可行技術(shù)表中，要求循環(huán)冷卻水排污水入廠區(qū)污水處理站處理。請問原料藥制造企業(yè)不含熱量的間接冷卻水、鍋爐排污水是否應(yīng)入污水處理站處理再排入污水管網(wǎng)，還是可以視為清凈下水直接排雨水管網(wǎng)或污水管網(wǎng)？其他行業(yè)的又該如何排放？
回復(fù)：原料藥行業(yè)執(zhí)行《化學(xué)合成類制藥工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 21904-2008)、《發(fā)酵類制藥工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 21903-2008)、《提取類制藥工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 21905-2008)。為解決水垢附著、設(shè)備腐蝕、微生物滋生及粘泥等問題，循環(huán)水運(yùn)行中常需加入阻垢劑、殺菌劑、殺藻劑等，在循環(huán)水集中排出時可能造成瞬時的循環(huán)水排污水中污染指標(biāo)的提高，可能導(dǎo)致化學(xué)需氧量、總磷超標(biāo)。
因此，前述標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，排水量包括與生產(chǎn)有直接或間接關(guān)系的各種外排廢水(含廠區(qū)生活污水、冷卻廢水、廠區(qū)鍋爐和電站排水等)。據(jù)此，原料藥制造企業(yè)的間接冷卻水、鍋爐排污水均應(yīng)作為外排廢水，通過企業(yè)廢水總排放口外排，為確保出水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，一般應(yīng)歸入綜合廢水加以收集處理，確未添加藥劑的、不影響出水達(dá)標(biāo)的，可直接排入污水管網(wǎng)。其他行業(yè)的間接冷卻水、鍋爐排污水應(yīng)按照相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境影響批復(fù)等要求從嚴(yán)管理。
四、國排監(jiān)測填報中雨水問題咨詢
關(guān)于國排申報平臺中雨水監(jiān)測要求現(xiàn)有個人存疑：1、規(guī)定中為流量日監(jiān)測，也就是每逢下雨必要檢測。如果當(dāng)日雨量較小，無法滿足取樣樣品容量怎么辦？若連續(xù)一周或幾周下雨，是否按天數(shù)取足流量日樣品？2、如按流量日監(jiān)測，一年總計檢測樣品達(dá)上百瓶，下雨時若為檢測公司取樣的，檢測單位無法及時取樣的如何處理？若下雨時檢測公司出發(fā)前往采樣，到達(dá)采樣點雨停了的如何處理？若自行取樣的，無條件存放樣品，導(dǎo)致樣品變質(zhì)的如何處理？3、雨水中污染物不確定性極多，廠區(qū)未有污染物質(zhì)混入雨水，而實際雨水因為下水道中灰塵過多導(dǎo)致SS和COD超標(biāo)、綠化地因施肥而導(dǎo)致流出雨水氨氮、總磷超標(biāo)的，對應(yīng)填報時均為超標(biāo)數(shù)據(jù)，如何處理？4、是否有文件明確過若企業(yè)實施雨污管道分流，雨水由屋頂收集后直接排污雨水總管(雨水未經(jīng)過廠區(qū)地面等因素)的，可以減少監(jiān)測頻次，代表性的取樣檢測即可？因按流量日監(jiān)測給企業(yè)帶來的問題較多且難以把握，以上問題在技術(shù)規(guī)范等規(guī)定中均未找到相應(yīng)答案，各位環(huán)保領(lǐng)導(dǎo)是否可以解答上述的個人存疑？
1、規(guī)定中為流量日監(jiān)測，也就是每逢下雨必要檢測。如果當(dāng)日雨量較小，無法滿足取樣樣品容量怎么辦？若連續(xù)一周或幾周下雨，是否按天數(shù)取足流量日樣品？
答復(fù)：當(dāng)日雨量較小，無法滿足取樣樣品容量，應(yīng)在自行監(jiān)測報告中說明未監(jiān)測原因。排污單位應(yīng)按行業(yè)排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南的要求在雨水排放口設(shè)置監(jiān)測點位，采樣頻次從其規(guī)定。
2、如按流量日監(jiān)測，一年總計檢測樣品達(dá)上百瓶，下雨時若為檢測公司取樣的，檢測單位無法及時取樣的如何處理？若下雨時檢測公司出發(fā)前往采樣，到達(dá)采樣點雨停了的如何處理？若自行取樣的，無條件存放樣品，導(dǎo)致樣品變質(zhì)的如何處理？
答復(fù)：根據(jù)《國家重點監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開辦法(試行)》要求，企業(yè)自行監(jiān)測采用委托監(jiān)測的，應(yīng)當(dāng)委托經(jīng)省級環(huán)境保護(hù)主管部門認(rèn)定的社會檢測機(jī)構(gòu)或環(huán)境保護(hù)主管部門所屬環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)測。以手工監(jiān)測方式開展自行監(jiān)測的，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：(一)具有固定的工作場所和必要的工作條件；(二)具有與監(jiān)測本單位排放污染物相適應(yīng)的采樣、分析等專業(yè)設(shè)備、設(shè)施；(三)具有兩名以上持有省級環(huán)境保護(hù)主管部門組織培訓(xùn)的、與監(jiān)測事項相符的培訓(xùn)證書的人員；(四)具有健全的環(huán)境監(jiān)測工作和質(zhì)量管理制度；(五)符合環(huán)境保護(hù)主管部門規(guī)定的其他條件。
若企業(yè)自行取樣，需具有與監(jiān)測本單位排放污染物相適應(yīng)的采樣、分析等專業(yè)設(shè)備，采樣人員持證上崗，具備樣品存放條件，具有健全的環(huán)境監(jiān)測工作和質(zhì)量管理制度。
3、雨水中污染物不確定性極多，廠區(qū)未有污染物質(zhì)混入雨水，而實際雨水因為下水道中灰塵過多導(dǎo)致SS和COD超標(biāo)、綠化地因施肥而導(dǎo)致流出雨水氨氮、總磷超標(biāo)的，對應(yīng)填報時均為超標(biāo)數(shù)據(jù)，如何處理？
答復(fù)：《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范總則》(HJ 942-2018)明確廢水類別分為對應(yīng)工藝(工序)的生產(chǎn)廢水、綜合廢水、生活污水、初期雨水、循環(huán)冷卻廢水等。初期雨水一般指下雨時的前15分鐘左右的雨水，因其含有較多污染物，須經(jīng)收集并處理后才能排放。排污單位申請時，需注意行業(yè)技術(shù)規(guī)范的相關(guān)規(guī)定，如明確有初期雨水的管控要求，申領(lǐng)排污證時應(yīng)填報初期雨水的收集方式、治理設(shè)施、排放去向和監(jiān)測要求。
4、是否有文件明確過若企業(yè)實施雨污管道分流，雨水由屋頂收集后直接排污雨水總管(雨水未經(jīng)過廠區(qū)地面等因素)的，可以減少監(jiān)測頻次，代表性的取樣檢測即可？因按流量日監(jiān)測給企業(yè)帶來的問題較多且難以把握，以上問題在技術(shù)規(guī)范等規(guī)定中均未找到相應(yīng)答案，各位環(huán)保領(lǐng)導(dǎo)是否可以解答上述的個人存疑？
答復(fù)：目前沒有文件明確規(guī)定：“若企業(yè)實施雨污管道分流，雨水由屋頂收集后直接排污雨水總管(雨水未經(jīng)過廠區(qū)地面等因素)的，可以減少監(jiān)測頻次”。排水企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照排污許可、自行監(jiān)測指南及地方管理要求實施排水監(jiān)測。
五、關(guān)于企業(yè)初雨收集系統(tǒng)的咨詢
內(nèi)容：現(xiàn)在國家和廣東省的環(huán)保法律、法規(guī)，有沒有對企業(yè)設(shè)立初雨收集系統(tǒng)有明確的規(guī)定或依據(jù)？現(xiàn)在環(huán)保檢查要求建設(shè)初雨收集池，但是法律依據(jù)是什么？初雨收集池的大小、規(guī)模是多大？以及是設(shè)在儲罐區(qū)、危廢倉庫區(qū)、固廢堆放區(qū)等容易產(chǎn)生污染物質(zhì)的旁邊？還是在總雨排口旁邊建？這個有沒有明確的規(guī)定或依據(jù)？
答復(fù)：生態(tài)環(huán)境部部長信箱2019年4月曾針對雨水執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)問題進(jìn)行回復(fù)指出：“企業(yè)在生產(chǎn)過程中，因物料遺撒、跑冒滴漏等原因，通常在廠區(qū)地面殘留較多原輔料和廢棄物，在降雨時被沖刷帶入雨水管道，對雨水造成污染。因此，若不對污染雨水加以收集處理，任其通過雨水排口直接外排，將對水生態(tài)環(huán)境造成不利影響。為控制污染雨水，多項排放標(biāo)準(zhǔn)已將初期雨水或污染雨水納入管控范圍，要求達(dá)標(biāo)排放”。關(guān)于初期雨水池的設(shè)置問題，目前在《化工建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》等相應(yīng)文件中有規(guī)定，請結(jié)合自身行業(yè)特征設(shè)置。感謝您的關(guān)注與支持！
從以上環(huán)境部和廣東省環(huán)境廳回復(fù)可知，會對雨水造成污染的初期雨水都應(yīng)收集進(jìn)入初期雨水池，也就是說，企業(yè)初期雨水會對雨水造成污染的話，企業(yè)廠區(qū)就須設(shè)置初期雨水池，并收集初期雨水。
六、關(guān)于事故應(yīng)急池建設(shè)及容積計算
來信：對使用到化學(xué)品的工貿(mào)企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案評審時，各地專家對事故應(yīng)急池的建設(shè)方式和容積計算存在不同的意見，如有些專家認(rèn)為污水處理系統(tǒng)的調(diào)節(jié)池剩余容積可以用作事故應(yīng)急池使用，但有些專家不認(rèn)可。另外在事故應(yīng)急池容積的計算上，有些專家認(rèn)為可以利用企業(yè)內(nèi)的雨水管網(wǎng)、生產(chǎn)車間(在車間出入口設(shè)置漫坡形成收集空間)收集部分事故廢水，因而在計算事故應(yīng)急池容積時作為V3(發(fā)生事故時可以轉(zhuǎn)輸?shù)狡渌鼉Υ婊蛱幚碓O(shè)施的物料量)計算，最終得出不需建設(shè)事故應(yīng)急池或事故應(yīng)急池建設(shè)容積較小的結(jié)論。由于目前已有的關(guān)于事故應(yīng)急池計算的技術(shù)文件中并未對事故應(yīng)急池建設(shè)方式及事故廢水收納方式(是否可以兼用還是只能專用)予以明確，各地環(huán)保部門的標(biāo)準(zhǔn)也不一樣。請問是否可以給個具體的指導(dǎo)意見？
回復(fù)：目前，涉及到事故應(yīng)急池的規(guī)范性文件主要有《建設(shè)項目環(huán)境風(fēng)險評價技術(shù)導(dǎo)則》(HJ169-2018)、《化工建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)設(shè)計規(guī)范》(GB50483-2019)、《石化企業(yè)水體環(huán)境風(fēng)險防控技術(shù)要求》(Q/SH 0729-2018)等。實踐中，有的企業(yè)在事故發(fā)生后，利用圍堰、防火堤、排水設(shè)施等暫存事故廢水，有效控制了事故廢水不進(jìn)入外環(huán)境。企業(yè)可參考上述文件中相關(guān)要求和計算公式，結(jié)合自身特點，設(shè)計、建設(shè)、管理事故應(yīng)急池。當(dāng)項目環(huán)境影響評價報告對事故應(yīng)急池有要求時，應(yīng)按相關(guān)要求建設(shè)事故應(yīng)急池。根據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境風(fēng)險評價技術(shù)導(dǎo)則》(HJ169-2018)和《化工建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)設(shè)計規(guī)范》(GB50483-2019)有關(guān)規(guī)定，事故應(yīng)急池宜采取地下式，使事故廢水重力流排入。關(guān)于事故應(yīng)急池是否可以兼用，目前尚無明確規(guī)定，企業(yè)可參考《石化企業(yè)水體環(huán)境風(fēng)險防控技術(shù)要求》(Q/SH 0729-2018)，結(jié)合自身實際，規(guī)范使用和管理。
七、關(guān)于事故應(yīng)急池咨詢的回復(fù)
來信：對于非化工類一般工貿(mào)企業(yè)，但又使用到化學(xué)品 在環(huán)境應(yīng)急預(yù)案評審的時候，各省專家對事故應(yīng)急池是否必須具備意見差別很大，有的專家認(rèn)為必須有事故應(yīng)急池，有的專家卻認(rèn)為不需要，甚至有的環(huán)保局也認(rèn)為必須有事故應(yīng)急池，而我們國家關(guān)于一般工貿(mào)企業(yè)是否需要事故應(yīng)急池也沒有明確規(guī)定。請問是否可以給個具體的指導(dǎo)文件？
回復(fù)：“非化工類但又使用化學(xué)品的一般工貿(mào)企業(yè)應(yīng)急池建設(shè)”一事。答復(fù)如下：《中華人民共和國水污染防治法》第七十八條規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位在應(yīng)急狀態(tài)下應(yīng)當(dāng)采取隔離等應(yīng)急措施，防止水污染物進(jìn)入水體?！锻话l(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》(環(huán)境保護(hù)部令第34號)第九條明確，企業(yè)事業(yè)單位的突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險防控措施包括有效防止泄漏物質(zhì)、消防水、污染雨水等擴(kuò)散至外環(huán)境的收集、導(dǎo)流、攔截、降污等措施?！督ㄔO(shè)項目環(huán)境風(fēng)險評價技術(shù)導(dǎo)則》(HJ169-2018)要求，建設(shè)項目應(yīng)設(shè)置事故廢水收集(盡可能以非動力自流方式)和應(yīng)急儲存設(shè)施，以滿足事故狀態(tài)下收集泄漏物料、污染消防水和污染雨水的需要。
從以上法律法規(guī)等文件可以看出，對于可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)配套事故廢水收集和應(yīng)急儲存設(shè)施，國家的要求是明確的。您所提的“事故應(yīng)急池”是事故廢水收集和應(yīng)急儲存設(shè)施的俗稱。企業(yè)可以參考《建設(shè)項目環(huán)境風(fēng)險評價技術(shù)導(dǎo)則》(HJ169-2018)以及《石油化工企業(yè)給水排水系統(tǒng)設(shè)計規(guī)范》(SH3015)等，結(jié)合自身特點進(jìn)行設(shè)計、建設(shè)、管理。
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